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周口市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案

【時間】:2019年6月10日       【閱讀】: 2674 次      【字號

周口市貫徹落實省委省政府環境保護督察

反饋意見整改方案

 

省委省政府第四環境保護督察組于20181023日至117日對我市環境保護工作開展了全面督察,并于2019227日向我市反饋了環境保護督察意見,指出了存在問題,提出了意見建議。為強化落實整改,根據省委省政府環境保護督察反饋意見,特制定本方案。

一、總體要求

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統籌推進生態文明建設,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,對環境保護和生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新要求。省委省政府第四環境保護督察組對周口市的督察,是對全市生態環境保護工作的一次全面體檢,反饋意見具有很強的指導性和針對性,為我們進一步做好生態環境保護工作指明了方向、找準了病灶、開出了藥方。各級各部門要堅持問題導向,按照《河南省環境保護督察整改任務清單及責任分工》要求,逐項對照、認領任務,研究措施、嚴肅整改。

二、整改原則

堅持以習近平生態文明思想為指導,以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感,把抓好省委省政府第四環境保護督察組反饋意見整改落實作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題,作為檢驗樹牢四個意識、落實兩個維護的重要標尺。堅守綠水青山就是金山銀山的發展理念,進一步增強做好省委省政府第四環境保護督察組反饋意見整改落實的自覺性和堅定性,各司其職,各負其責,迅速行動,扎實推進,切實做到堅決整改、全面整改、徹底整改。

三、主要目標

集中力量整改具體問題,針對反饋意見中涉及的69個問題,建立整改任務清單及責任分工,逐一明確整改目標、整改措施、整改時限、責任單位和責任領導。各責任單位要根據任務清單,逐條逐項細化整改措施,抓好整改落實,做到六個不放過,即原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會公眾不滿意不放過。加強對整改情況的明察暗訪、評估督辦,做到完成一個驗收一個,公開一個銷號一個,確保省委省政府環境保護督察組復核時無一例反彈、無一例無故不整改到位

四、整改措施

(一)提高政治站位,深化思想認識。堅持把習近平總書記生態文明建設新理念新思想新戰略以及黨和國家有關生態環境保護的方針政策、決策部署和法律法規作為各級黨委黨組學習的重要內容。創新宣傳教育手段,深入開展生態文明建設和環境保護知識進機關、進企業活動,引導廣大黨員干部和全體社會成員牢固樹立并自覺踐行綠色發展理念,真正使綠色發展成為各級各部門正確執政觀、政績觀和實踐觀,為周口經濟社會持續健康發展提供新動能。

(二)堅持黨政同責,實行屬地管理。把生態環境保護納入市委、市政府重要議事日程,至少每季度研究一次環境保護工作,形成定期聽取生態環境保護突出問題、制定生態環境保護重要舉措、落實生態環境保護目標任務的常態機制。堅持各級黨委、政府對本行政區域內環境質量負總責,黨政主要領導作為第一責任人,對生態環境保護負全面領導責任;其他班子成員按照一崗雙責要求,對分管領域內的生態環境保護工作負監督和領導責任。

(三)堅持舉一反三,完善長效機制。1.健全部門生態環境保護工作聯動機制。各有關部門要按照各自生態環境保護職責,建立健全生態環境保護工作溝通協調機制,在大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、生態保護和環境安全等方面,形成各部門分工合作、各司其職、各負其責的協同聯動機制。各相關部門要定期通報工作進展情況,積極開展打擊污染環境犯罪專項行動,建立常態化打擊整治污染環境違法犯罪聯動機制,嚴厲懲治破壞生態、污染環境的違法犯罪行為。2.完善網格化環境監管體系。明確網格人員的工作職責和工作標準,落實痕跡化管理,制定獎懲措施,強化責任追究,促進守法常態。對環境污染舉報、信訪量居高不下、重復信訪問題嚴重、小散亂污企業出現明顯反彈的區域,嚴肅追究網格責任人責任,倒逼責任落實。3.扎實開展督察暗訪活動。按照件件責任清,反彈必追責的原則,對省委省政府第四環境保護督察組交辦的69個問題逐條逐項進行督察暗訪,確保整改落實到位,杜絕反彈。進一步加強重點環境問題的中期督察和后期督察,一旦發現反彈,依法予以取締并嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。加大投訴舉報案件辦理力度,依法解決群眾反映強烈的突出環境違法問題。

五、組織保障

(一)加強組織領導。成立省委省政府環境保護督察周口市整改領導小組,負責協調推進整改工作,開展監督檢查,建立整改臺賬,通報整改進度,研究解決整改過程中的重大問題。

(二)強化責任落實。各縣(市、區)、各有關部門是本地區、本行業、本部門整改工作的責任主體,主要負責人是第一責任人,要堅持以上率下,逐級傳導壓力,層層抓好落實。涉及多個部門參與的整改任務,由牽頭單位組織協調相關責任單位抓好整改工作。強化問題整改責任追究,對整改措施不力、敷衍應付、拒不整改或弄虛作假、問題反彈的地方和部門,嚴肅追究相關責任人的責任。

(三)嚴格督導檢查。整改領導小組成員單位要加強溝通協調,及時掌握重點問題整改情況并向領導小組報告;加強情況通報,及時上報整改進展。加大對各級各部門整改落實工作的督導檢查力度,建立動態進展臺賬,采取專項督查、明察暗訪等方式,實行掛牌督辦。

(四)及時公開信息。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等平臺,按要求及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權。廣泛宣傳黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于加強生態環境保護工作的決策部署,引導社會各界積極參與生態環境保護工作,努力營造生態環境保護人人有責的良好氛圍。

 

附件:周口市環境保護督察反饋意見整改任務清單

 

 

周口市環境保護督察反饋意見整改任務清單

 

對照省委省政府環境保護督察反饋意見,經過逐項梳理,共分解整改任務671項。

一、思想認識不到位(共5項)

1.市委、市政府部分領導干部對生態環境保護工作統籌部署重要性認識不足,環境保護責任虛化、壓力衰減,環境保護推進不夠有力,重經濟發展和城市建設、輕環境保護情況普遍。

整改目標:貫徹習近平生態文明思想更加自覺,政治站位更加牢固,黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設的各項決策部署全面落實,生態環境保護責任壓實,各項環境保護工作推進有力,生態環境質量明顯好轉,督察反饋問題整改到位。

整改措施:

1)牢固樹立四個意識,全面落實兩個維護,把深入學習貫徹習近平生態文明思想作為長期、首要的政治任務,扛牢生態文明建設政治責任,用綠水青山就是金山銀山理念統攬黨委、政府工作,嚴格落實生態環境保護黨政同責一崗雙責三管三必須要求,切實形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會參與的良好氛圍。

(2)成立市委、市政府主要負責同志任組長的市污染防治攻堅戰領導小組,建立市委常委分包縣(市、區)、市政府副職分口負責環境保護工作的推進機制。各級黨委、政府及有關部門主要負責同志是本區域生態環境保護的第一責任人,重大事項親自研究,重要工作親自安排,重點問題親自督辦。同時,完善環境攻堅六組三辦一中心兩協會協同攻堅機制,聚焦環保問題,拿出鐵的措施,切實推動生態文明建設決策部署全面落實到位。

(3)對省委省政府環境保護督察反饋意見逐條逐項梳理分解,研究制定方案,明確整改目標、整改措施、責任領導、責任單位和完成時限,建立整改臺賬,掛賬督辦、跟蹤問效,整改一個、驗收一個、銷號一個,切實把問題整改到位。

責任領導:劉繼標(中共周口市委書記)

丁福浩(周口市人民政府市長)

責任單位:各縣(市、區)黨委和人民政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

2.對環境保護工作雖然有部署、有安排,但總體上研究不多,用力不夠,傳導壓力上有衰減,相關部門對上級的環境保護要求和落實市委市政府的領導工作部署和安排貫徹執行不力

整改目標:環境保護工作部署及時,工作安排科學有效,市黨、市政府及各級各部門分析、研究環境保護工作責任機制更加健全,由上至下環境保護責任更加具體明確,部門環境保護工作執行更加有力。

整改措施:

1夯實責任。夯實領導責任,切實履行第一責任人的職責,加大對環境保護工作分析研究和推進落實力度。夯實部門責任,嚴格落實部門管環保的原則,切實發揮和履行監管職能。夯實屬地責任。解決上熱下冷問題,傳導環保壓力,健全基層環保機構,加大精細化、責任化、網格化管理力度。

2)健全機制。市委常委會每季度至少一次、市政府常務會每半月至少一次環境保護工作,市環境污染防治攻堅領導小組及成員單位每月召開一次聯席會議、每周召開一次工作例會、每天分析一次環境攻堅目標任務。進一步完善環境污染防治各項工作方案,切實區分部門具體工作、具體任務、具體目標、具體效果,每周通報一次分管領導及部門環保責任落實情況、每月總結講評一次環保工作,借助全市作風紀律大整頓,把環境保護工作落實情況作為整頓主要內容,召開會議進行通報批評。半年及年底組織對相關部門環境目標任務落實情況進行一次考核。

3)嚴格獎懲。切實發揮綜合考評的指揮棒作用,懲處的警示教育作用,把各級各部門綠色目標任務完成情況、工作推進情況和責任落實情況考實考準,把結果作為領導干部獎懲和選拔任用的重要依據,推動各級領導干部牢固樹立正確的政績觀,把精力投入到推動綠色發展上。

責任領導:劉繼標(中共周口市委書記)

丁福浩(周口市人民政府市長)

責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市公路局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監督管理局,各縣(市、區)黨委和人民政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

3.在個別談話過程中,不少領導干部對周口市環境空氣質量目標完成情況持樂觀態度,對環境質量的嚴峻形勢認識不足,特別是對省委省政府確定的2020年周口市環境空氣達到二類質量標準的要求,認為是鞭打快牛

整改目標:對生態文明建設的長期性、艱巨性、復雜性認識進一步到位,對全市環境保護工作的形勢任務進一步明確,對抓好環境保護工作的態度進一步端正,自覺推動環境質量不斷改善的目標要求進一步確立。

整改措施:

1)加強形勢教育。充分認清當然環境保護工作的嚴峻形勢,充分認清周口環境保護工作存在的差距,充分校正周口環境保護工作的比對標桿,充分認清周口在全省環境保護工作的地位與作用,切實增強主動做好環境保護工作的責任感、緊迫感、使命感。

     2)明確目標導向。省委省政府確定2020年周口市率先達到國家空氣質量二級城市標準,是對周口環境保護工作的信任,是對周口空氣質量漸進改善的科學判斷,更是傳達壓力的一種科學工作方式,各級要切實圍繞這一目標任務,進一步堅定信心,迅速制定《周口市大氣污染防治三年達標方案》,按照方式分解目標、分解任務、分解責任、加強領導,確保逐年目標任務得到有效落實。

責任領導:劉繼標(中共周口市委書記)

丁福浩(周口市人民政府市長)

責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市公路局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監督管理局,各縣(市、區)黨委和人民政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

4.個別領導還對當地環境質量盲目樂觀,對當地明顯存在的生態破壞、環境基礎設施落后、城鄉環境臟亂差等問題視而不見,甚至把環境基礎設施落后問題歸于歷史欠賬,把長期存在的突出環境問題歸于客觀原因,沒有從主觀上找差距,也沒有積極采取措施去研究、去解決;有不少部門領導甚至將部門的環境保護職責作為份外事去對待,對自身承擔的環境保護職責了解不夠,工作缺乏主動性,對推進環境質量改善的思想認識存在偏差,對環境保護工作還沒有真正實現要我干我要干的轉變,缺乏主動履行環境保護黨政同責、一崗雙責的緊迫感、責任感,造成環保主體責任不落實,部分工作敷衍塞責、監管缺失。

整改目標:對周口環境保護工作存在的差距認識更清晰,責任更明確,整改更積極,部門責任更具體,工作更主動,黨政同責,一崗雙責落實更加到位。

整改措施:

1)開展環境保護專題培訓和相關政策教育,高標準對標對表,正確認真周口在環境保護工作中存在的巨大差距,充分認清歷史問題更需要擔當解決的緊迫性和責任感,充分利用全媒體曝光環境保護方面存在的問題,尤其是農村環境臟亂差問題。

2)加大部門環保責任考核力度,形成聯合監管、聯合作業的強大思想基礎、行動機制,健全各級各部門環境保護領導小組、辦公室,完善黨政同責、一崗雙責三管三必須的制度機制。

3)加大監督管理機制,充分發揮人大依法監督、政協民主監督、輿論監督、社會監督的作用,加大問題交辦和責任追究力度,對部門責任缺失和敷衍塞責的一律嚴肅處理和責任追究。    

責任領導:劉繼標(中共周口市委書記)

丁福浩(周口市人民政府市長)

責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市公路局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監督管理局,各縣(市、區)黨委和人民政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

5.對群眾反映的突出環境問題不重視,對上級反饋的問題還不能舉一反三防范于未然、杜絕再次發生,還存在心存僥幸、得過且過的心理。

整改目標:突出環境問題得到有效整治,相關問題得到限時限標徹底整改。

整改措施:

1)強化時效。做到第一時間交辦、第一時間查明情況、第一時間整改落實、第一時間反饋情況。

2)強化督查。對整改推進緩慢、工作滯后的,實行掛牌督辦、限時督辦、重點督辦。

3)強化核查。采取日常核查、隨機督查的方式,對整改問題舉一反三核對,嚴格檢查驗收,做到對賬銷號,杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改現象。

責任領導:劉繼標(中共周口市委書記)

丁福浩(周口市人民政府市長)

責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市公路局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監督管理局,各縣(市、區)黨委和人民政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

.部門監管責任仍然有缺失(共3項)

6.周口市制定出臺了領導干部環境保護工作約談辦法、環境問題督察問責實施意見、環境污染獎懲辦法、生態文明考核指標體系和生態損害責任考核評價體系等綜合考評制度,并印發了黨委、政府及有關部門環境保護工作職責的通知,明確了各部門職責,雖然制度的建立較為健全,但未將責任真正壓實到政府和部門、落實到具體人員上,在貫徹過程中存在打折、應付現象。

整改目標:進一步完善綜合考評制度,明確各級黨委政府和部門職責,夯實部門責任,壓實責任擔當,建立健全生態環境保護監督考核長效機制。

整改措施:

1)完善領導干部生態環境保護工作約談辦法、環境問題督察問責實施意見、環境污染獎懲辦法、生態文明考核指標體系和生態損害責任考核評價體系等綜合考評制度,進一步理清黨委、政府及有關部門環境保護工作職責,制定符合我市實際的責任清單。

(2)建立健全生態環境保護機制,認真貫徹生態環境保護新發展理念,精準施策,全面發力,堅決打贏打好污染防治攻堅戰。

(3)完善分工負責和統一監管機制,壓實部門責任人責任,切實履行工作職責,全面履行生態環境保護工作職責。

4)嚴格執紀問責,建立部門審計審核機制,持續聚焦反饋意見整改,凡是在整改中不作為、慢作為,不擔當、不盡責,敷衍整改、表面整改、虛假整改的,堅決嚴肅處理。

責任領導:劉繼標(中共周口市委書記)

丁福浩(周口市人民政府市長)

責任單位:市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監督管理局,各縣(市、區)黨委和人民政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

7.有關部門未嚴格按照環境保護的有關法律法規進行依法處罰,監察部門對各部門的履職盡職情況考核結果缺乏主動監察監督,也未對監管不力的部門責任人追究問責,沒有將生態保護工作做為第一要務去對各部門和領導干部進行考核,造成制度落實中疲軟,領導干部不擔當、不作為、各類環境違法行為仍有發生。

整改目標:環境保護法律法規落實有力,監察部門主動把部門履行環境職責作為監察重點,環境保護目標考核運用評價體系得到有效運用,各類環境違法違規行為得到有效遏制。

整改措施:

1)加大部門環保執法力度。開展執法單位案件評查活動,做到月通報、季講評、半年及年總結,不斷推進服務型執法建設上臺階。

2)強化環境領域監察。對存在突出環境問題的單位和部門,監察部門主動介入,實施重點監察,對年度環境保護目標任務考核結果排名靠后的單位和部門依紀實施責任追究。

3)注重環境保護考核結果運用。在干部選拔作用上堅持環保優先,對環境保護工作存在突出問題的單位、部門及縣(市、區)領導一律不得提拔作用。

責任領導:  剛(市紀委書記、監委主任)

責任單位:市紀委監委、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監督管理局,各縣(市、區)黨委和人民政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

8.對各縣(市、區)的空氣質量考核工作,只進行每月的空氣質量排名,沒有具體生態補償等相關材料。

整改目標:把大氣污染防治工作考核作為經常性、制度性的措施安排和組織實施,健全完善環保目標考核生態補償辦法。

整改措施:

1建立空氣質量日通報、周小結、月講評制度,并把結果運用到作風整頓、工作講評、問題通報、表彰處罰之中。

2)制訂大氣、水等生態補償辦法,以目標考核結果為依據,做到誰污染、誰治理、誰補償,切實提高獎懲的激勵作用。

責任領導:吉建軍(周口市人民政府常務副市長)

責任單位:各縣(市、區)黨委和人民政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

三、問責執法處罰寬軟(共3項)

9.周口市對相關行業的監督管理部門問責力度不夠,問責方式多為通報批評、約談、警告,被追責人的職級較低。特別是在2018年省委省政府督察期間,周口市對省里曝光案件和群眾投訴舉報案件的處理問責方面,追責問責力度偏軟偏弱。統計資料顯示,督察期間共問責256人,被問責的人員絕大多數是村級干部和基層網格員。

整改目標:增加環境保護執法檢查頻次,理順處罰程序,加大處罰力度,嚴肅執紀問責,嚴厲打擊各類環境違法行為。

整改措施:

1)加大生態環境保護專項執法檢查,組織公安、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸等部門開展聯合執法,對發現的各類環境違法問題,該整改的整改,該處罰的處罰,該關停的關停,該拘留的拘留,所有行政處罰按照部門職責分工一律頂格處罰,所有行政措施一律嚴格執行,堅決讓破壞生態環境者付出沉重代價。

2)開展專題培訓和相關政策宣傳解讀,正確認識發展與保護的關系,開展基層執法人員培訓,全面提升工作人員能力素質。

3)加強基礎能力建設。配齊配全必要的環境執法檢查設備,為環境執法提供強有力的執法保障。

4)嚴肅執紀問責,建立執紀問責常態化,充分運用約談、通報、問責、終身追責機制,對涉及的領導干部嚴格按照有關規定嚴肅問責。

責任領導:吳剛(市紀委書記、監委主任)

責任單位:市紀委監委、各縣(市、區)黨委和人民政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

10.市縣各行業的主管部門對其管理范圍內涉及的環境污染事件處罰力度不夠,未按照法律法規進行處罰,從而造成企業環境違法成本偏低,違法行為長期存在。如周口市開展揚塵治理專項行動,累計出動人員1860人次,下達了203份整改通知書,僅對17起違法行為進行了立案,處罰金額僅53萬元。

整改目標:環境違法成本低、處罰率低的問題得到徹底整改,環境違法行為做到發現一起、查處一起、整改一起。

整改措施:

1)在全市范圍內對執法檢查處罰工作中存在問題進行通報批評,按照督查、追責等制度對立案、辦案率低的部門實施監察問責。

2)依據問題交辦要求,做到及時交辦、查處嚴格、整改到位、反饋清楚,凡屬屬實問題,一經查實,堅決做到立案、處罰率100%

責任領導:吉建軍(周口市人民政府常務副市長)

責任單位:各縣(市、區)黨委和人民政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

11.在督察期間,揚塵污染問題尤其突出。

整改目標:結合周口實際,采取強力措施,全力解決揚塵污染問題,使揚塵污染問題得到有效遏制。

整改措施:

1認真分析問題成因。針對周口地處平原地區、城市建設滯后、城市管理水平較低的實際,認真分析查找揚塵問題的原因,制定切實可行的揚塵污染防治方案。

2)開展城市清潔行動,加大建筑工地、拆遷工地、園林綠化、市政工程、線性工程、水利工程、交通工程、公路施工等揚塵的治理。

3)加大評查力度。借助五城聯創,形成揚塵污染治理濃厚氛圍,做到所有施工工地嚴格落實九個100%。即:(工地100%圍擋、施工100%濕法、車輛100%沖洗、道路100%硬化、三員管理100%落實、監管100%聯網、渣土車100%密閉、出入口100%清洗灑水、暫不開發土地100%覆蓋或綠化)。

4)全面落實中心城區道路以克論凈,做到裸露土地全覆蓋、全硬化、全綠植、全保潔。

責任領導:吉建軍(周口市人民政府常務副市長)

責任單位:各縣(市、區)黨委和人民政府(管委會)、市污染防治攻堅戰領導小組各成員單位。

整改時限:立即整改,持續推進

.督察整改仍存在形式主義(共7項)

12.周口市一些縣(市、區)政府和部門沒有真正把中央環保督察整改工作作為一項重要政治任務來抓,未嚴格落實環境保護督察五個堅決不放過

整改目標:調度督辦扎實有效,整改任務全面完成。

整改措施:

1)對整改任務實行臺賬管理,定期調度、匯總研判各項整改任務進展情況,對推進緩慢、工作滯后的,實行掛牌督辦、重點督辦,限期完成。

2)將省委省政府第四環境保護督察組反饋意見整改納入市委市政府生態環境保護督察范疇,采取日常督查、重點督查、明察暗訪等方式,加快整改進度,推動工作落實。

3)建立整改任務核查驗收制度,對所有整改事項逐一核查,嚴格把關,對賬銷號,杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改現象,確保整改成果經得起檢驗。

責任領導:吉建軍(周口市人民政府常務副市長)

責任單位:市污染防治攻堅戰領導小組各成員單位、各縣(市、區)政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

13.對有關問題不進行跟蹤督導,存在敷衍應對、虛假整改等失職瀆職行為。

整改目標:建立督導跟蹤機制,杜絕問題整改工作中存在的敷衍應對、虛假整改等行為。

整改措施:

1)完善督導檢查、核查、審查機制,建立各級環境保護工作督查督導審核機制,做到平時督導與重點督導相結合、核查與審查相結合、督導責任與督導結果相結合、結果運用與責任追究相結合。

2)以環境攻堅責任追究小組為主體,認真查糾環境保護工作尤其是群眾反映、上級反饋問題整改不及時、不徹底或敷衍整改、虛假整改、表面整改的人和事。

3)對失職瀆職行為,堅決查處,毫不手軟,切實采取行政或法律手段予以追究。

責任領導:吉建軍(周口市人民政府常務副市長)

責任單位: 市污染防治攻堅戰領導小組各成員單位、各縣(市、區)政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

14.淮陽縣葛店鄉徐賽行政村永康商砼站案件,發現該廠雖處于停產狀態,但生產機房內封條已被撕毀,物料地面有新的輪胎印記,存在偷開工問題。

整改目標:物料完全封閉,道路全部硬化,嚴格落實六個百分百,加強日常監管。

整改措施:

(1)商砼企業物料全部歸到密閉的倉房,倉房未封閉的部分一周內整改到位,全部密閉;

(2)預制構件生產企業,建棚并用密閉網布全覆蓋。

3)目前已將商砼站高壓電源切斷,使用的是自備發電機組偷偷進行生產,已將自備電源查封。淮陽縣住房城鄉建設局對該企業生產機房內封條疑似被撕毀,疑似偷工生產等違法行為進行行政處罰。

責任領導:李祥生(淮陽縣縣委常委、副縣長)

責任單位:淮陽縣住房城鄉建設局。

整改時限:已完成,長期堅持

15.太康縣板橋鎮河沿張村西南角窯廠揚塵問題案件,發現該企業破碎車間除塵設備仍不符合環保設施配套要求,部分原料黃土露天堆放,未覆蓋,無防塵降塵措施。

整改目標:對破碎車間除塵設備進行改造,達到環保設施配套要求,實現達標排放,對原料黃土進行全覆蓋,采取有效的防塵降塵措施。

整改措施:該場已建成密閉式煤矸石粉碎車間,更新了大型除塵器,黃土已全部覆蓋。

責任領導:卜迎濤(太康縣人民政府副縣長)

責任單位:太康縣自然資源和規劃局。

整改時限:已經完成,加強監管

16.鄲城縣白馬鎮白馬村張六峰磚廠案件,發現該企業揚塵污染問題仍未采取治理措施。

整改目標:將該企業揚塵問題治理到位。

整改措施:按照散亂污取締標準,實現兩斷三清、廠光地凈、實現復耕。清理拆除后棄置的所有固體廢物。加強監管,防止死灰復燃。

責任領導:  超(鄲城縣人民政府副縣長)

責任單位:鄲城縣自然資源和規劃局。

整改時限:已經完成,加強監管

17.商水縣喜德龍防水涂料廠案件,發現該廠處于停產狀態,危廢依舊亂堆亂放,熬制瀝青車間未進行封閉。

整改目標:提高企業環境管理水平,危廢管理更加規范。

整改措施:

1)對危廢處理間進行整改,制度上墻,嚴格按照危廢收集、存放、處置標準落實。

2)規范危廢儲存場所,加強危廢管理制度落實,對熬制瀝青車間進行封閉。

責任領導:韓秀娟(商水縣人民政府副縣長)

責任單位:周口市生態環境局商水分局

整改時限:已整改到位,加強監管

18.西華縣北關村東風運河內到處都是垃圾,臭氣難聞,政府部門至今無人清理問題的案件,督察時發現,1公里的河段僅清淤約150米,未按照時間節點完工并具備綠化條件的要求。

整改目標:全面完成河道清淤,及時巡查清理兩岸河道垃圾,20195月底前完成兩岸綠化。

整改措施:

1)對東風運河內的垃圾進行打撈和全面清理;

    2)對河道進行全面清淤;

    3)加強組織領導、強化督察、確保資金及時到位、加快兩岸房屋拆遷進度,保障東風運河治理工程進度。

責任領導:陳秉生(西華縣人民政府副縣長)

責任單位:西華縣城市管理局

整改時限201910月底前全部完成

.污染攻堅工作存在弱項(共18項)

(一)污染攻堅部門統籌不力

19.周口市雖然成立了市污染攻堅辦和市督察整改工作領導小組,建立工作機制,但部門的職責范圍劃分不夠規范,未實現多部門謀劃、聯動的工作局面,個別部門應負有哪些工作職責不清楚,任務不了解。

整改目標:建立統籌協調到位、銜接溝通順暢的整改領導小組,形成上下貫通、職責明晰、快捷高效的整改工作機制。

整改措施:成立省委省政府第四環境保護督察組周口市整改工作領導小組,各縣(市、區)、各有關部門成立相應的機構,加強對環境保護督察整改工作的組織領導。按照管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的三管三必須原則,成立由市長任組長,其他副市長任副組長,市直有關單位、縣(市、區)政府主要負責同志為成員的督察整改推進工作組,各縣(市、區)、各有關部門分別成立推進工作機構,明確責任領導、責任人,上下協調、齊抓共管,共同推動督察整改工作全面落實。

責任領導:劉繼標(中共周口市委書記)

丁福浩(周口市人民政府市長)

責任單位:市污染防治攻堅戰領導小組各成員單位、各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

20.污水處理廠的運行管理,市、縣兩級管理職能部門不一致,上下不能實現統一管理,無法對運行情況進行有效的監督。

整改目標:對全市污水處理廠運行實行統一管理。

整改措施:市委市政府針對污水處理廠的運行管理問題進行了專題研究,及時出臺印發了《周口市城市管理局職能配置內設機構和人員編制規定》的通知,明確了污水處理廠的運行管理統一由城市管理局監督管理,實行對運行情況的有效監督。

責任領導:  云(周口市人民政府副市長)

責任單位:周口市城市管理局。

整改時限:立即整改,持續推進

21.拆遷工地和建筑工地的揚塵問題,由多個部門管理,市揚塵辦對工地揚塵污染問題不能實施有效的統籌監管。

整改目標:職能得到整合,監管得到統籌。

整改措施:

1)進一步健全完善市環境污染防治攻堅領導小組,擴充領導小組成員單位,建立有效的工作領導、指導和協調機制。

2)根據機構改革實踐,按照職責分工,把揚塵污染治理納入各職能監管部門,以城市管理局為主抓好中心城區道路揚塵治理,以住房城鄉建設局為主抓好建筑工地揚塵治理,其他業務部門按照三管三必須要求履行好本部門揚塵污染防治責任。

3)市揚塵辦統籌抓好揚塵污染防治的統一監管指導工作。

責任領導: 云(周口市人民政府副市長)

責任單位:市住房和城鄉建設局,市污染防治攻堅戰領導小組各成員單位、各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

22.西華縣平洋西華城項目工地生活區內生活垃圾隨意堆放、焚燒問題,縣住建和城管部門對此問題互相推諉。

整改目標:全面清理垃圾,實行日清,加強監管,防止反彈。按照職責分工,明確管理部門責任。

整改措施:

(1)督促責任單位及項目施工方對垃圾進行全面清理;

(2)加強對施工人員的管控教育,對垃圾實行日清,加強對該項目的監督管理,并通過不定期督查的方式防止反彈。

(3)按照職能分工,明確由西華縣住房和城鄉建設對該項目的監督管理。

責任領導:陳秉生(西華縣人民政府副縣長)

責任單位:西華縣住房城鄉建設局

整改時限:已完成,長期堅持

(二)督查整改浮于表面

23.攻堅辦推進工作大多以調度為主,對發現的問題落實情況核查不夠,對各部門的督查流于形式,浮于表面,對督辦事項缺少跟蹤問效,對涉及環境違法的行為和部門缺乏追責、問責。

整改目標:環境攻堅機構健全、統籌有力、跟蹤到位、問責有效。

整改措施:

1.調整環境保護工作攻堅領導小組,整合職能部門人員,確保攻堅辦指導有權威、督查有威嚴、查處有結果。

2.在環境攻堅領導小組下設綜合協調組、技術服務組、核查督查組、執紀問責組,確保環境違法問題得到解決、問題得到整改,相關人員責任得到追究。

責任領導:吉建軍(周口市人民政府常務副市長)

責任單位: 市污染防治攻堅戰領導小組各成員單位、各縣(市、區)政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

 24.周口市和西華縣攻堅辦對一批違法違規企業分別下達了限期整改通知,要求在2018930日前奉母鎮姚北村祥盛新型建材廠完成對料場全封閉作業,20181024日現場檢查時,該企業仍在正常生產,未完成料場全封閉工作。

整改目標:提高企業環境管理水平,將企業的揚塵治理到位。

整改措施:

1迅速搭建物料棚、破碎車間安裝除塵袋,對料場進行全封閉,道路硬化,嚴格落實各項污染防治措施。

2)通過市縣兩級強化督察駐廠監督,加大檢查督查力度,確保各項污染物達標排放。

責任領導:陳秉生(西華縣人民政府副縣長)

責任單位:西華縣自然資源和規劃局

整改時限:已完成,長期堅持

25.大河林業有限公司,2016年省駐地環保督導組對該企業現場檢查時,發現該企業存在粘合壓制工段無凈化設施VOCs廢氣直排、企業產生的廢機油未按危險廢物管理,已向市有關部門進行了移交,截至督察時仍沒有得到解決;周口市在開展環境污染問題專項巡查中也發現了類似的問題,但沒有跟蹤處理,此次在督察時問題依然存在。

整改目標:解決企業危害廢氣直排問題;解決廢棄污水囤積亂排問題;制定危廢規章制度。

整改措施:通過強化督查、加強監管,該公司已于201811月份對壓機工段VOC技術改造進行施工,目前已完成項目改造,解決VOC排放問題;于20186月,對雨污分離設施、水溝等進行改造疏通,實現雨污分流;按照規范建設危廢存放場所,制定危廢規章制度。

責任領導:支利民(周口市經濟開發區管委會副主任)

責任單位:周口市生態環境局經濟開發區分局

整改時限:已完成,長期堅持

(三)污染攻堅任務未按時完成

26.督察時發現,周口市商務部門對區域內的加油站抽檢工作未實現百分百覆蓋,抽檢量不足50%

整改目標:全市加油站油品質量進行了全面抽檢,抽檢覆蓋率100%。

整改措施:

(1)壓實商務部門監管人員的責任,完善監管制度,制定獎懲措施。

2)制定完善抽檢制度,抽檢油樣封存后,送往中石化油庫化驗室進行化驗。對一次抽檢不合格,新聞媒體上給予曝光;二次抽檢不合格,停業整頓、移交相關部門處理;三次抽檢不合格,取消成品油零售經營資格。

責任領導:  明(周口市商務局局長)

責任單位:周口市商務局

整改時限:立即整改,持續加強

27.周口市境內仍存在有大量加油站和加油車,基本都位于主干道兩側或重型柴油貨車停車場內,且公開銷售,非法售油行為十分猖獗。根據群眾舉報,督察組僅在20181021日一天內就在近20公里范圍內發現黑加油站點16個,個別加油站現場正在違法加油,其中相當一部分是曾經已被取締過的加油站點。

整改目標:對成品油市場整頓工作,要求各縣(市、區)商務執法部門不間斷巡查,所有無證照加油站點必須立即予以關停、取締。建立月查月報制度,對各縣(市、區)的油品抽驗工作限定抽檢站數和上報時間,保質保量完成各項成品油整治工作任務。

整改措施:

(1)加強領導,建立組織。在由局長任組長的市商務局環境污染防治攻堅戰領導小組和督導工作領導小組領導下,具體負責全市商務領域大氣污染防治工作的開展和督導。各縣(市、區、場)商務局也要在本地領導小組和督導小組的領導下,認真牽頭開展成品油市場整治聯合執法工作。

2)制定方案,完善機制。根據《周口市商務局關于打贏大氣污染防治攻堅戰的實施方案》、《周口市商務局關于印發成品油市場管理督查工作制度的通知》等文件,依托五項工作機制,為打贏大氣污染防治攻堅戰提供堅強機制保障。

責任領導:  明(周口市商務局局長)

責任單位:周口市商務局各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

28.在對西華縣和太康縣柴油貨車污染整治檢測點督察時發現,重型柴油貨車抽檢工作存在檢測記錄檔案不完整、流程不規范、檢測效率低等問題,甚至有填完資料就放行的行為。

整改目標:完善尾氣檢測站運行制度機制,確保尾氣檢測站點運行良好、發揮作用。增加路檢抽檢比例,理順處罰程序,加大處罰力度,提高機動車污染治理能力和水平。

整改措施:

1)加大路檢路查處罰力度。組織環保、公安、交通運輸開展聯合執法行動,利用公安檢查站、超限檢測站實施聯合駐站執法,建立環保部門檢測取證,公安、環保處罰,交通運輸部門監督維修的聯合監管執法模式,對駕駛排放檢驗不合格的或現場檢驗排放超標的車依法進行處罰。對進入境內經現場檢驗排放超標的外埠柴油貨車,首次發現予以警告,第二次發現予以勸返并依法處罰。

(2)完善監測站點制度,規范操作流程,建立健全臺賬管理制度,夯實檢測人員的責任,確保檢測記錄檔案完整、流程規范,每臺檢測設備保證2名以上操作人員,確保提高檢測效率。

3)明確重點檢查檢測車輛,嚴格排放檢測方法及排放限值,保持檢驗儀器正常使用。

    4)開展基層執法人員培訓,全面提升工作人員能力素質。

責任領導:劉貢獻(西華縣人民政府副縣長)

司春榮(太康縣人民政府副縣長)

責任單位:西華縣、太康縣生態環境分局、公安局、交通運輸局。

整改時限:立即整改,持續推進

29.全市城市清潔行動未按任務要求抓落實,垃圾圍城、城鄉結合部臟亂差的問題非常突出,城區道路揚塵污染嚴重。

整改目標:通過全面開展城市清潔行動,逐步完善城市管理體制機制,統籌城市環境衛生治理,確保中心城區無黃土裸露、無積存垃圾、無衛生死角、無監管盲區,切實解決城市臟亂差問題,實現城市環境衛生管理全覆蓋,城市環境衛生設施建設運營水平明顯提升,城市生產生活環境更加整潔有序。

整改措施:

(1)加強領導,成立組織。成立以市政府副市長路云為組長,市直相關職能部門、中心城區四區主要負責人為成員的中心城區城市清潔行動領導小組,下設辦公室,辦公室設在市城市管理局。

2)廣泛宣傳,全民參與。充分運用新聞媒體、公益廣告、手機短信、微信等載體,使城市清潔行動宣傳活動進社區、進農村、進機關、進企業、進學校,擴大宣傳覆蓋面。各部門各單位還要組建黨員義工服務隊,環保志愿者服務隊,集中開展清潔城市行動。

3)落實責任,務求實效。結合市委、市政府五城聯創工作部署和要求,對城市清潔行動中存在的各類問題進行全面排查,制定切實可行的解決方案,落實整改措施。

4)強化監督,嚴格追責。市文明辦、市政府督察室、市愛衛辦、市城管辦對城市清潔行動活動開展情況,每周進行檢查考核評比,依據環境衛生以克論凈考評、數字化城管平臺派遣案件結案率和每周檢查考核評比情況,每月對四區、市直單位城市清潔行動開展情況進行匯總排名。

責任領導:  云(周口市人民政府副市長)

責任單位:市城市管理局各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:立行立改,持續推進

30.重污染天氣管控期間,周口市未按照錯峰生產管控企業名單對區域內的企業進行管控。

整改目標:加強重污染天氣應急管控,嚴格環境執法監管,確保企業全面落實應急管控措施。

整改措施:

(1)對拒不落實應急管控措施問題進行立案查處,責令企業整改。

(2)制定重污染天氣應急管控監管辦法,從制度上杜絕監管漏洞,實現全過程監管。

(3)加強宣傳引導,明確企業應執行的重污染天氣應急管控措施。

4)加強企業環境監管,對超標排放企業依法嚴厲處罰。

責任領導:吉建軍(周口市人民政府常務副市長)

責任單位:市污染防治攻堅戰領導小組相關成員單位

整改時限:立即整改,持續推進。

31.鄉鎮空氣質量監測站點建設任務嚴重滯后,除鹿邑縣外,全市150個均未啟動。

整改目標:全市所有鄉鎮空氣站完成建設并聯網。

整改措施:采取多種手段督促縣、鄉人民政府加快建設進度,明確整改任務、整改責任、整改期限。

責任領導:吉建軍(周口市人民政府常務副市長)

責任單位:周口市生態環境局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。

整改時限:已完成,長期堅持

32.在禁燒工作方面,督察期間,發現多起焚燒火點。

整改目標:加強焚燒監管,加大經濟處罰、責任追究力度,努力實現不燒一把火目標,有效遏制焚燒對環境空氣質量的影響。

整改措施:

(1)強化督導檢查,由市農業農村局與市生態環境局等部門聯合成立暗訪組,開展全市禁燒暗訪巡查工作,凡是市暗訪發現的焚燒火點或焚燒痕跡,以及藍天衛士監控發現的火點,在省、市沒有出臺新的規定前,依據《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》按照每個火點扣繳相關縣(市、區)財力50萬元標準進行處罰,并按火點數量追究鄉鎮主要領導責任。

2藍天衛土監控值班人員履職盡責不到位的,嚴肅追究值班人員責任。

責任領導:王少青(周口市人民政府副市長)

責任單位:市農業農村局、各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

33.在黑臭水體治理方面,部分河段河長制形同虛設,仍有許多排污口直接排入河道。

整改目標:完善市、縣、鄉、村四級河長體系,實現責任具體化、巡河常態化、管理經常化,推動各項工作有效落實。

整改措施:

(1)制定《周口市全面推行河(湖)長制主要任務分解方案》《周口市全面推行河(湖)長制三年行動計劃(2018-2020年)》《周口市全面推行河(湖)長制三年行動計劃8個專項方案》等3個文件,《周口市河長制工作河長巡河制度(試行)》《周口市河長制工作市級聯合執法制度(試行)》等2項制度。  

(2)編制河湖名錄。對全市30平方公里以上河道的河湖名錄進行了編制,明確河道長度、涉及縣鄉村存在的主要問題。 

(3)建立一河一策”“一河一檔。編制完成了省級5條河道、市級25條河道一河一策,各縣(市、區)同步開展一河一檔建立工作。

(4)市河長辦成立5個督導組,開展專項督查,對檢查中發現的問題要求限期整改,保證各項全面完成。

責任領導:王少青(周口市人民政府副市長)

責任單位:周口市水利局

整改時限:2019510日前

34.扶溝縣農牧場大橋賈魯河下游左岸500米有多處污水排入,且河道內沉淀大量生活垃圾和污泥。

整改目標:對轄區內入河排污口進行全面排查并進行封堵,對生活垃圾和污泥進行全面打撈和清淤。

整改措施:對轄區內入河排污口進行進行封堵,對河內及兩岸垃圾進行全面清理,下一步對河內淤泥進行清理。

責任領導:任松奎(扶溝縣人民政府副縣長)

責任單位:扶溝縣水利局、扶溝縣城市管理局

整改時限:20191031

35.商水縣融輝城小區清水河現場檢查時仍有多處污水排入,且河道內沉淀大量生活垃圾和污泥。

整改目標:封堵兩處排污口,及時把河道內垃圾清運走,進一步加強巡河工作,落實環保責任制。

整改措施:一是封堵排污口;二是打撈河面垃圾;三是清除河坡垃圾;四是指定專人負責該段的整改工作;五是完善河長制制度,加大巡河監管力度,確保全縣清水河等河道不出現類似現象。目前,兩處排污口已封堵,垃圾已打澇清除完畢。

責任領導:何海中(商水縣人民政府副縣長)

責任單位:商水縣水務局。

整改時限:已完成整改,長期堅持

36.太康縣楊廟鄉民太路上小店橋西側小心溝河現場檢查時仍有多處污水排入,且河道內沉淀大量生活垃圾和污泥。

整改目標:全面排查并封堵排污口,全面清理河道內垃圾和污泥,確保達到國家規定的河流水質標準。

整改措施:對污水排污口進行封堵,河內生活垃圾和污泥已清理,完善河長制制度,加大巡河監管力度。

責任領導:張國慶(太康縣人民政府副縣長)

責任單位:太康縣水務局

整改時限:已完成整改,長期堅持

.各類違法問題頻發(共34項)

(一)工地揚塵污染嚴重

37.周口市大多數建筑工地揚塵污染管控標準不高,要求不嚴,未落實六個百分之百要求。

整改目標:按照誰主管、誰負責,誰污染、誰治理的原則,實行統一部署、分清職責、協調聯動的工作機制。堅持屬地為主、部門指導、差別管控、分類監管。

整改措施:

1各類建設工程責任主體要嚴格落實揚塵污染防治標準,實施揚塵防治全過程管理,責任到每個工序。

2暫時不能開工的建設用地裸露地面必須覆蓋。建設單位未取得建筑工程施工許可證超過三個月的,應采取綠化、鋪裝或者覆蓋防塵布(網)、定期噴灑抑塵劑或鋪設焦渣、細石等其他功能相當的材料、不間斷灑水抑塵等措施。

3加強對建設工程施工工地夜間檢查,重點查處夜間違規進行土石方作業、黑車營運、超載超速、拋灑遺漏、私拉亂倒等行為。

4)城市建成區施工禁止現場攪拌混凝土和配置砂漿,普通砂漿應使用散裝預拌砂漿。

5采取掛牌督辦、經濟處罰、媒體曝光、列入建設單位黑名單、禁止其參與建設市場招投標、暫停辦理工程質量、安全監督備案及施工許可等綜合措施。促使工程參建各單位形成施工即防塵的自覺行為。

6)在建工程項目根據發布的空氣重污染預警,全面落實應急響應措施。

責任領導:  云(周口市人民政府副市長)

責任單位:周口市住房城鄉建設局、各縣(市、區)人民政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

38.城區內集中拆遷工地多,拆遷工地產生的廢料大多數在施工現場進行破碎,破碎工地大多無圍擋、無任何防塵措施,未采取濕法作業,破碎后的碎渣無覆蓋,場內路面積塵厚。

整改目標:按照誰主管、誰負責,誰污染、誰治理的原則,實行統一部署、分清職責、協調聯動的工作機制。堅持屬地為主、部門指導、差別管控、分類監管。

整改措施:

1)拆遷(拆除)工程施工前必須制定揚塵防治方案和建筑垃圾處置方案,明確拆除的位置、面積、時間、建筑垃圾產生量、清運公司、消納場所等內容。

2)拆遷(拆除)工程沿周邊設置全封閉硬質圍擋,底邊設置30厘米基座防止泥漿外漏,圍擋高度不低于2.5米。

3)拆遷(拆除)工程出入口設置車輛自動沖洗裝置(特殊情況下可采用移動式沖洗設備),出入車輛嚴格按照相關要求進行沖洗,嚴禁車輛帶泥上路。

4)拆遷(拆除)作業時,應提前72小時不間斷持續加壓灑水,對建筑物進行濕法處理。需機械、爆破作業的拆除工程,應采取同步持續高壓噴淋或灑水降塵措施。

5)拆遷(拆除)施工中的建筑垃圾應及時清運。不能及時清運的,應采用防塵網100%覆蓋,并定期灑水保持濕潤。

6)拆遷(拆除)作業時應在拆除建筑物周圍100米范圍內均勻設置噴霧車輛,對拆遷(拆除)作業過程中產生的揚塵實施無縫沉降。

7)當啟動II級(橙色)以上預警或風速達到4級以上時,不得進行拆除作業,并對拆除現場采取覆蓋、灑水等降塵措施。

責任領導:  云(周口市人民政府副市長)

責任單位:周口市住房城鄉建設局、各縣(市、區)人民政府(管委會)。

整改時限:立行立改,持續推進

39.在道路施工過程中,多數施工現場未進行封閉或圍擋,黃土大面積裸露;土方作業時未采取濕法作業或其它防塵措施;有些工地在現場進行土灰攪拌,揚塵污染嚴重。

整改目標:按照誰主管、誰負責,誰污染、誰治理的原則,實行統一部署、分清職責、協調聯動的工作機制。堅持屬地為主、部門指導、差別管控、分類監管。

整改措施:工程施工前必須制定揚塵防治方案和建筑垃圾處置方案,沿周邊設置全封閉硬質圍擋,暫時不能開工的建設用地裸露地面必須覆蓋,采取同步持續霧炮或灑水降塵措施,禁止在施工現場攪拌土灰。

責任領導:  云(周口市人民政府副市長)

責任單位:周口市住房城鄉建設局、各縣(市、區)人民政府(管委會)。

整改時限:立行立改,持續推進

40.西華縣盛世生態項目未完全落實六個百分之百要求。

整改目標:裸露土方全覆蓋,施工區全部圍擋,嚴格落實濕法作業。

整改措施:通過強化組織領導、夯實責任,要求責任單位及施工方立即對裸露土方進行全覆蓋、施工區域全圍擋,施工過程中嚴格落實濕法作業,同時強化督察防止反彈。

責任領導:郭繼紅(西華縣人民政府副縣長)

責任單位:西華縣水利局。

整改時限:已整改到位,長期堅持

41.川匯區賈魯嘉苑D地塊工地未完全落實六個百分之百要求。

整改目標:嚴格落實在建施工工地揚塵污染治理六個百分之百標準。

整改措施:嚴格落實六個百分之百,維護濕法設施,裸露地面全部覆蓋,道路定時清掃、灑水,出入車輛沖洗到位,土石方工程必須濕法作業。

責任領導:沈宗祥(川匯區人民政府副區長)

責任單位:川匯區住房城鄉建設局。

整改時限:已整改到位,長期堅持

42.沈丘縣人民醫院二期工程未完全落實六個百分之百要求。

整改目標:落實六個百分之百要求

整改措施:嚴格落實六個百分之百,維護濕化設施,裸露地面全部覆蓋,道路定時清掃、灑水,出入車輛沖洗到位,土石方工程必須濕化作業。

責任領導:郝四春(沈丘縣人民政府常務副縣長)

責任單位:沈丘縣住房城鄉建設局。

整改時限:已整改到位,長期堅持

43.東新區恒山西路棚戶區拆遷工地未完全落實六個百分之百要求。

整改目標:按照防塵污染管控標準,落實六個百分之百要求

整改措施:落實六個百分之百,建筑垃圾覆蓋防塵網,規劃作業區域,作業區實行濕法作業,嚴禁作業車輛和無關人員毀壞揚塵防治物料。

責任領導:李躍進(城鄉一體化示范區管委會副主任)

責任單位:市城鄉一體化示范區搬口辦事處。

整改時限:已整改到位,長期堅持

44.開發區許寨社區征遷工地未完全落實六個百分之百要求。

整改目標:對裸露土方進行全覆蓋,對拆遷工地全面圍擋,

加強濕法作業,嚴格落實六個百分之百標準。

整改措施:通過強化組織領導、夯實責任,要求責任單位立即對裸露土方進行全覆蓋、施工區域進行全部圍擋,在施工過程中嚴格落實濕法作業,同時強化督察防止反彈。

責任領導:支利民(周口市經濟開發區管委會副主任)

責任單位:市經濟開發區太昊路辦事處。

整改時限:已整改到位,長期堅持

45.鹿邑縣新通路(大閘路)棚戶區改造項目未完全落實六個百分之百要求。

整改目標:施工現場達到六個百分之百要求。

整改措施:提高管控標準,嚴格按照六個百分之百對項目進行管理。

責任領導:  杰(鹿邑縣人民政府副縣長)

責任單位:鹿邑縣住房和城鄉建設局。

整改時限:已整改到位,長期堅持

46.西華縣賈魯河河道治理工地未完全落實六個百分之百要求。

整改目標:裸露土方全覆蓋,嚴格落實濕法作業。

整改措施:通過強化組織領導、夯實責任,要求施工方立即對裸露土方進行全覆蓋,施工過程中嚴格落實濕法作業,同時強化督察防止反彈。

責任領導:郭繼紅(西華縣人民政府副縣長)

責任單位:西華縣水利局。

整改時限:已整改到位,長期堅持

(二)畜禽養殖污染治理問題突出。

47.周口市畜禽養殖業發達,政府及監管部門對養殖戶針對性指導和監管不夠,部分養殖場污水處理設施建設滯后或沒有建設,導致部分養殖污水隨意排放。

整改目標:依法關閉禁養區內的所有畜禽規模養殖場,全面

治理整改非禁養區內所有規模養殖場的污染,實現減量排放和資源化綜合利用,促進畜禽養殖與生態環境保護協調發展。

整改措施:

(1)堅持整體聯動、部門協同原則。畜禽養殖污染治理工作由縣(市、區)政府統一領導,各鄉鎮(街道辦事處)及相關職能部門整體聯動,集中開展專項治理行動。

(2)堅持誰污染、誰治理和屬地管理原則。畜禽養殖業主是畜禽養殖污染治理的責任主體,必須切實承擔治理責任,強化整改治理投入。各鄉鎮(街道辦事處)對本轄區內的畜禽養殖污染治理工作負責。

(3)堅持多還舊賬、不欠新賬原則。對現有畜禽養殖場加大污染治理整改力度,實現減量排放和綜合利用。

(4)堅持因地制宜、資源化利用原則。針對畜禽養殖場實際情況,實行一場一策,科學制定治理方案,實現資源化綜合利用。

責任領導:王少青(周口市人民政府副市長)

責任單位:市農業農村局、各縣(市、區)人民政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

48.淮陽縣朱莊新村東養豬場存在糞便亂堆亂放、污水糞便直排或滲坑排放等環境違法行為。

整改目標:依法進行關停取締。

整改措施:對朱莊養殖場實施了關停,642頭生豬全部銷售完畢,周圍糞污清理完畢,用新土進行了覆蓋。

責任領導:王汝凌(淮陽縣人民政府副縣長)

責任單位:淮陽縣農業農村局

整改時限:已完成整治,長期堅持

49.商水縣譚莊鎮灣子行政村南養豬場存在糞便亂堆亂放、污水糞便直排或滲坑排放等環境違法行為。

整改目標:規范雨污分離、擴建晾曬棚,增加干濕分離機,養殖場區綠化。

整改措施:埋設直徑30厘米的PEC管道,規范雨污分離、縱向擴大糞便池、擴建晾曬棚。購置新型干濕分離機一套,養殖場區栽植綠化樹木50余株,美化環境。

責任領導:何海中(商水縣人民政府副縣長)

責任單位:商水縣農業農村局。

整改時限:已完成整改,長期堅持

50.黃泛區鑫鑫牧業有限公司養豬場存在糞便亂堆亂放、污水糞便直排或滲坑排放等環境違法行為。

整改目標:按照國家有關規定收集、貯存、利用養殖過程中

產生的畜禽糞便,防止污染環境。

整改措施:加強日常管理,該公司進行沼渣沼液返田處理,按照國家有關規定收集、貯存、利用養殖過程中產生的畜禽糞便,防止污染環境。

責任領導:  山(黃泛區農場實業集團副總經理)

責任單位:河南省黃泛區鑫欣牧業股份有限公司

整改時限:已完成整改,長期堅持

51.項城市官會鎮大王營村養豬場養豬場存在糞便亂堆亂放、污水糞便直排或滲坑排放等環境違法行為。

整改目標:對養殖排泄物及時收集,綜合利用。

整改措施:嚴格按照標準規范沉淀池、糞便晾曬棚、雨污分流等設施,及時對糞便進行收集。

責任領導:王擁軍(項城市人民政府副市長)

責任單位:項城市農業農村局。

整改時限:已完成整改,長期堅持

(三)環境基礎設施建設滯后、管理不夠規范

52.一些縣(市、區)城鎮污水處理廠建設及提標改造工作滯后,存在管網配套不完善,收集處理污水量不足,個別污水處理廠進水口設置溢出口,有偷排嫌疑,部分處置設施停用,在線監控數據異常,污泥處置轉運臺賬不全等問題。

整改目標:加快推進污水管網的鋪設,進一步推進集中式污

水處理廠提標改造,推進一級B污水處理廠提標為一級A標準,開展了穩定化、無害化和資源化處理處置工作,加強對污水處理廠運行的日常監管,完善污泥轉運臺賬,加強與監控平臺及運維單位的溝通與協調。

整改措施:

1)共鋪設污水管網2610多公里,其中2018年全市新增城市污水管網128.82公里。下一步繼續推進管網鋪設力度,提升收水能力,力爭實現污水全收集、全處理。

2)目前我市17座污水處理廠全部完成了提標改造,達到一級A標準。污水處理達標率92.1%,實現了穩定運營達標排放。

3)加強對全市17座污水處理廠的監管,強化部門責任,督促企業完善各種運營臺賬,加大執法力度,依法打擊偷排漏排和擅自停運治污設施的違法行為。

責任領導:王少青(周口市人民政府副市長)

責任單位:市城市管理局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。

整改時限:立行立改,持續推進

53.部分縣區監管部門對垃圾處理站收集和處理的過程管理不到位,未按照要求對生活垃圾進行統一收集和集中處理,造成垃圾亂堆亂放,甚至焚燒,環境污染和風險較大。

整改目標:加強對城區各垃圾中轉站的管理;確保城區統一收集的生活垃圾及時清運至垃圾處理場;加大宣傳力度,嚴禁居民焚燒生活垃圾;垃圾處理場加強管理。

整改措施:

(1)加強對城區各垃圾中轉站的管理,要求管理人員嚴格遵守工作制度,同時對不將垃圾入罐和亂堆亂放的居民追究相關責任;城區清運車輛人歇車不歇,加大城區清運力度,及時將收集的生活垃圾運送至垃圾處理場。

2)利用多種渠道,在城區內加大宣傳力度,嚴禁居民焚燒生活垃圾。

責任領導:  云(周口市人民政府副市長)

責任單位:市城市管理局、各縣(市、區)人民政府(管委會)。

整改時限:立即整改,持續推進

54.黃泛區農場污水處理廠進水口設置溢出口,有偷排嫌疑,部分處置設施停用。

整改目標:設備全部運轉正常,同時加強管理制度。

整改措施:

1)明確細格柵運行時間規定,確保正常運行。打撈的垃圾每天裝車清運一次。

2)規范板塊壓濾機運行操作規程,對脫水出的污泥運往有機肥廠進行處置。

3)邊界溝一個進水口中,設置有溢流口,堅決封死。

責任領導:李廣春(黃泛區農場副場長)

責任單位:黃泛區農場公用事業管理局。

整改時限:已完成整改,長期堅持

55.鄲城縣產業集聚區鄲城縣污水處理廠出水口總磷自動在線運行異常,總磷自動在線顯示報警信息無水樣,通過查閱中控顯示出口總磷數據為-0.01

整改目標:加強設備的檢修,強化日常巡檢,完善運行管理制度,夯實管理人員責任,確保穩定達標運行。

整改措施:完善運行管理制度,加強巡檢,及時聯系運維公司巡檢,報告說明在線監測設備故障造成數據異常原因。

責任領導:  超(鄲城縣人民政府副縣長)

責任單位:鄲城縣城市管理局。

整改時限:已完成整改,長期堅持

56.鹿邑縣產業集聚區污水處理廠部分處置設施停用,在線監控數據異常,污泥運轉臺賬不完全。

整改目標:治污設施正常運轉,加強運行管理。

整改措施:住建部門加強對該廠運營的管理,及時更換損壞的配件,對負有領導責任的廠長更換工作崗位,并在縣住建系統通報批評;生態環境部門加強對該廠的監管,杜絕類似情況再次發生。

責任領導:  杰(鹿邑縣人民政府副縣長)

責任單位:鹿邑縣住房城鄉建設局。

整改時限:已完成整改,長期堅持

57.鹿邑縣草制品行業陳方營污水處理廠處置設施停用。

整改目標:修建一座能夠穩定運行的草編污水處理廠。

整改措施:615日未建成之前,為避免造成新的水污染事件發生,對所有草編戶采取停產措施。

責任領導:陸志杰(鹿邑縣人民政府常務副縣長)

責任單位:鹿邑縣生態環境分局

整改時限:2019615

58.沈丘縣垃圾填埋場監管部門對垃圾處理站收集和處理過程管理不到位,未按照要求對生活垃圾進行統一收集和集中處理,造成垃圾亂堆亂放,甚至焚燒。

整改目標:加強對城區各垃圾中轉站的管理;確保城區統一收集的生活垃圾及時清運至垃圾處理場;加大宣傳力度,嚴禁居民焚燒生活垃圾;加強對垃圾處理場的管理。

整改措施:

(1)加強對城區各垃圾中轉站的管理,要求管理人員嚴格遵守工作制度,同時對不將垃圾入罐和亂堆亂放的居民追究相關責任;城區清運車輛人歇車不歇,加大城區清運力度,及時將收集的生活垃圾運送至垃圾處理場。

(2)利用多種渠道,在城區內加大宣傳力度,嚴禁居民焚燒生活垃圾。

3)垃圾處理場進一步加強管理,確保轉運到處理場的生活垃圾按照要求進行處理。

責任領導:郝四春(沈丘縣人民政府常務副縣長)

責任單位:沈丘縣城市管理局。

整改時限:已整改完成,長期堅持

59.鄲城縣清潔生活垃圾處理有限公司滲濾液處理設施正在調試,處理能力不夠,不能及時處理,廢水排放至滲濾液收集池,(收集池容量約2萬立方將近庫滿),存在環境風險。

整改目標:研究制定切實可行的技改方案,及時上報主管部門,技改后抓緊驗收投入正常運行,切實消除環境風險。

整改措施:加大處理率確保達標排放,提升處理能力,加強應急處理設施建設及能力(已建成5000立方應急池1座)。

責任領導:  超(鄲城縣人民政府副縣長)

責任單位:鄲城縣城市管理局。

整改時限:201951

(四)散亂污企業死灰復燃

60.在周口市轄縣(市、區)內一些散亂污企業兩斷三清不徹底。

整改目標:按照全面排查、分類整治、依法依規、限期到位的要求,綜合運用經濟、行政和法律等手段,依法依規持續、全面徹底整治取締散亂污企業。強化社會監管,杜絕整治取締的散亂污企業異地轉移和死灰復燃,實現散亂污企業動態清零。

整改措施:

(1)關停取締類。針對不符合國家產業政策的污染企業;土地、生態環境保護、工商、質監、安全等手續不全,不能完善手續,且不愿意整合搬遷的污染企業;違法違規生產經營,污染排放嚴重的小制造、小加工、小作坊等;違法違規經營,銷售劣質油品的黑加油站等四類企業一經查實,嚴格依法予以取締拆除。

2 整合搬遷類。對符合國家產業政策,但不符合本地區產業布局規劃、土地利用規劃和城市總體規劃,且有整合搬遷意愿的散亂污企業,對符合入園條件的企業,各縣(市、區)政府積極創造條件,鼓勵其搬遷進入工業園區進行生產經營。

3)升級改造類。對雖有行政許可手續,但超范圍違規生產經營的和手續不全,經過整改可以達到相關標準,并且能夠完善手續的企業實施升級改造。

責任領導:吉建軍(周口市人民政府常務副市長)

責任單位:市生態環境局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。

整改時限:立行立改,持續推進

61.沈丘縣磐石商砼有限公司后院內無名廢舊電池塑料殼拆解小作坊。

整改目標:實現散亂污企業動態清零。

整改措施:按照兩斷三清(斷水、斷電,清除原料、產品、生產設備)依法取締。

責任領導:呂孝坤(沈丘縣人民政府副縣長)

責任單位:沈丘縣生態環境分局。

整改時限:已取締,長期堅持

62.沈丘縣劉灣鎮某磚廠后院內無名廢舊電池塑料殼拆解小作坊。

整改目標:實現散亂污企業動態清零。

整改措施:按照兩斷三清(斷水、斷電,清除原料、產品、生產設備)依法取締。

責任領導:呂孝坤(沈丘縣人民政府副縣長)

責任單位:沈丘縣生態環境分局。

整改時限:已取締,長期堅持

63.鹿邑縣趙村鄉趙東行政村的順天建材有限公司手續不全環境污染嚴重。

整改目標:停業整頓,辦理環評手續,加強廠區管理,確保達到六個百分之百

整改措施:

(1)依法依規停業停產,辦理環評手續。

(2)儲料棚(料場)南側全部密閉,所有堆料有高密度防塵網全部覆蓋到位,原料輸送廊道全部密閉。

    3)廠區內明確專人加強管理,所有廠區和路面打掃干凈并經常保持清潔。

責任領導:陸志杰(鹿邑縣人民政府常務副縣長)

責任單位:鹿邑縣生態環境分局。

整改時限:已完成整改,長期堅持

64.經濟開發區潤豐水刀加工手續不全環境污染嚴重。

整改目標:實現散亂污企業動態清零。

整改措施:按照兩斷三清(斷水、斷電,清除原料、產品、生產設備)依法取締。

責任領導:支利民(周口市經濟開發區管委會副主任)

責任單位:經濟開發區生態環境分局。

整改時限:已取締,長期堅持

65.淮陽縣鄭集鄉譚崗村東頭塑料瓶作坊手續不全環境污染嚴重。

整改目標:實現散亂污企業動態清零。

整改措施:按照兩斷三清(斷水、斷電,清除原料、產品、生產設備)依法取締。

責任領導:丁永華(淮陽縣人民政府黨組成員,工會主席)

責任單位:淮陽縣生態環境分局。

整改時限:已取締,長期堅持

66.督察組進駐期間受理的群眾舉報案件中,仍有59散亂污企業未整改取締到位。

整改目標:對轄區內的散亂污進行全面排查,分類指導依法進行取締或整改,實現散亂污動態清零。

整改措施:

對存在的59散亂污企業進行分類,加強對企業的指導,對屬于關停取締類企業嚴格依法予以取締拆除;對屬于整合搬遷類企業,對符合入園條件的企業,鼓勵其搬遷進入工業園區進行生產經營。對屬于升級改造類企業,督促完善手續,實施升級改造。

責任領導:吉建軍(周口市人民政府常務副市長)

責任單位:市生態環境局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。

整改時限:立行立改,持續推進

    (五)碼頭規范化管理混亂。

    67.督察時發現監管部門對貨運碼頭履職不力,把關不嚴,對非法碼頭未依法取締,碼頭使用的料場或料倉未進行封閉或覆蓋,大量砂石物料露天堆放,未采取任何防塵降塵措施,在砂石裝卸作業時產生大量的揚塵,群眾曾連續多年多次向當地政府舉報,市、縣攻堅辦檢查組檢查時就停業,檢查組走后該碼頭繼續營業。

整改目標:科學規劃,嚴格碼頭審批關。各級政府和相關職能部門科學規劃,統籌謀劃,嚴格碼頭生態環境管理責任,加大對非法碼頭的打擊力度,切實做到規范一批、整改一批、完善一批、關停一批,逐步使碼頭管理步入規范化軌道。

整改措施:市交通運輸主管部門,配合當地政府對非法碼頭進行集中整治,相繼對淮陽縣境內17處非法碼頭進行清理,現已全部停業整頓;對沈丘境內6處非法碼頭進行清理;對項城境內3處非法碼頭進行關停。

責任領導:  軍(周口市人民政府副市長)

責任單位:市交通運輸局,各縣(市、區)人民政府(管委會)。

整改時限:立行立改,持續推進

68.東新區武盛大道沙潁河橋東側小碼頭使用的料場或料倉未進行封閉或覆蓋,量砂石物料露天堆放,未采取任何防塵降塵措施,在砂石裝卸作業時產生大量的揚塵。

整改目標:依法對該碼頭進行取締。

整改措施:城鄉一體化示范區管委會由相關職能部門及辦事處成立工作組,按照取締工作程序,采取兩斷三清措施,依法對該碼頭進行了全面取締,目前已于201936號進行了全面取締。

責任領導:張建黨城鄉一體化示范區管委會主任

責任單位:城鄉一體化示范區管委會

整改時限:已取締,長期堅持

69.淮陽縣豆門鄉上海碼頭使用的料場或料倉未進行封閉或覆蓋,量砂石物料露天堆放,未采取任何防塵降塵措施,在砂石裝卸作業時產生大量的揚塵。

整改目標:按照《河長制》要求,泄洪區內不能存在非法碼頭。上海碼頭內一切附屬物全部清除。

整改措施:淮陽縣豆門鄉政府成立工作組,由環保辦、河長辦、城建辦、電管所、土管所、派出所、碼頭所在村干部組成,按照工作程序,先下發拆除通知,自行拆除。三日內不拆除的,強制拆除。截止331日全部拆除完畢。

責任領導:王汝凌(淮陽縣人民政府副縣長)

責任單位:淮陽縣水務局。

整改時限:已完成,長期堅持。

70.淮陽縣施樓碼頭使用的料場或料倉未進行封閉或覆蓋,量砂石物料露天堆放,未采取任何防塵降塵措施,在砂石裝卸作業時產生大量的揚塵。

整改目標:按照《河長制》要求,泄洪區內不能存在非法碼頭。施樓碼頭內一切附屬物全部清除。

整改措施:淮陽縣豆門鄉政府成立工作組,由環保辦、河長辦、城建辦、電管所、土管所、派出所、碼頭所在村干部組成,按照工作程序,先下發拆除通知,自行拆除。三日內不拆除的,強制拆除。截止2019331日全部拆除完畢。

責任領導:王汝凌(淮陽縣人民政府副縣長)

責任單位:淮陽縣水務局。

整改時限:已完成,長期堅持

71.督察組還對督察發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按程序移交周口市委、市政府,并送省紀委監察委、省委組織部備案。請周口市認真調查,嚴肅處理,具體處理意見應征得省委省政府環境保護督察組(省生態環境保護督察辦公室)同意,并向社會公開。

整改目標:對照問題清單,依據《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨問責條例》,以及《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等有關要求,依法依規進行責任追究。

整改措施:針對督導組反饋意見指出的問題清單與實際情況不符的問題,以及涉及縣(市、區)和單位有關情況等進一步核查,堅決糾正問題,對有關責任人進行問責,并嚴肅追究有關單位和人員的主管責任和監管責任。加強以案促改,督促相關單位深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞監管漏洞,形成長效機制。

責任領導:  剛(周口市紀委書記、監委主任)

責任單位:市紀委監委。

整改時限:20196月底前完成移交問題責任追究

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 




 
 

 

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