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周口市人民政府辦公室 關于印發周口市碧水工程行動計劃和 2016年度藍天工程實施方案的通知

【時間】:2016年9月9日       【閱讀】: 13827 次      【字號

周政辦〔201630

 

周口市人民政府辦公室

關于印發周口市碧水工程行動計劃和

2016年度藍天工程實施方案的通知

 

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門:

《周口市碧水工程行動計劃》和《周口市2016年度藍天工程實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

2016426日        

 

 

 

 

 

 

 

周口市碧水工程行動計劃

(水污染防治工作方案)

 

  為切實加大水污染防治力度,保障水體安全,全面落實《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔201517)和河南省人民政府《關于印發河南省碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)的通知》(豫政〔201586號)精神,結合我市實際,制定本行動計劃。

  總體要求:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞全省、全市生態文明建設和水污染防治工作戰略布局,遵循節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力原則,以改善水環境質量為核心,緊緊圍繞維護人民群眾身體健康、保障水生態環境安全的目標,堅持源頭控制、水陸統籌、河林田湖共治;堅持分區分類分級分段、多部門多層次聯動治理新思路;堅持落實各方責任,嚴格考核問責;堅持全民參與,推動節水潔水人人有責,形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新體制、新機制,協同推進水污染防治、水資源管理和水生態保護,實現城鄉飲用水源安全、重點河流水質持續改善的目標,實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏,為建設綠水常在的生態周口、美麗周口而奮斗。

  主要目標:到2020年,全市水環境質量得到階段性改善;中心城區城市建成區黑臭水體基本消除;飲用水安全保障水平持續提升,中心城區集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于95%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定;重點河流環境流量級別得到保障。

  到2030年,力爭全市水環境質量總體改善;縣級以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于97%以上;到2050年,全市生態環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。

  一、工業污染防治

  (一)深化工業污染防治

  加大重點污染源整治。全面排查裝備水平低、環保設施差的 “小、散、弱”工業企業。2016年年底前按照水污染防治法律法規要求,全部取締不符合國家產業政策的小型制革、印染、造紙、塑料加工、電鍍、染料、農藥等嚴重污染水環境的生產項目;全面排查造紙、氮肥、農副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等重點水污染物排放行業,實施清潔生產改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。強化毛皮制革行業的專項治理,重點對項城市、沈丘縣、西華縣、扶溝縣、淮陽縣等區域的毛皮制革企業進行整治。2017年底前,氮肥行業尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造,合成氨企業完成連續加壓氣化技術改造,制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造,制藥(抗生素、維生素)行業實施綠色酶法生產技術改造。(市環保局牽頭,市工業和信息化委、國土資源局、發展改革委、科技局等參與,各縣(市、區)人民政府負責落實,以下均需各縣(市、區)人民政府落實,不再列出)

  集中治理工業集聚區污染。強化產業集聚區、經濟技術開發區、專業園區等集聚區污染集中治理。加快推動產業集聚區五規(產業集聚區總體規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態環境規劃、區域公共服務基礎設施規劃)合一試點工作,同步開展產業集聚區規劃環評修編工作,對未按期完成規劃環評編制工作的產業集聚區,暫緩受理入區項目環評審批;強化規劃環評與項目環評聯動機制,對不符合規劃環評要求的項目不予審批。布局規劃應開展水資源專題研究,產業集聚區承接轉移產業要充分考慮水資源與水環境承載力等因素,切實防范污染轉移。產業集聚區承接轉移產業要充分考慮水資源與水環境承載力等因素,切實防范污染轉移。產業集聚區內工業企業廢水未達到集中處理要求的,必須經預處理達到集中處理要求。新建、升級工業集聚區要同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年年底前省定產業集聚區的建成區域實現管網全配套,并按規定建成污水集中處理設施,同時安裝自動在線監控裝置,實現與環保部門聯網;逾期未完成的,一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目,并依照有關規定撤銷其園區資格。將產業集聚區污水集中處理設施運行達標率列入產業集聚區發展考核評價指標體系。(市環保局牽頭,市發展改革委、住房城鄉建設局、規劃局、科技局、工業和信息化委、商務局、國土資源局、水利局等參與)

  (二)加快產業結構調整

  加快落后產能淘汰。各縣(市、區)要依據部分工業行業淘汰落后生產工藝設備和產品指導目錄、產業結構調整指導目錄及相關行業污染物排放標準,結合水質改善要求及產業發展情況,分年度實施落后產能淘汰等相關工作。重點對農副食品加工業進行排查,淘汰污染重、工藝技術及生產設備落后的企業。對未完成淘汰任務的地方,暫停審批和核準其相關行業新建、改建、擴建項目;推動重污染企業退出。2016年各縣(市、區)全面排查城市建成區內現有有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業,完成企業改造退出方案的制定等相關工作。到2020年,完成城市建成區內現有污染嚴重企業的搬遷改造或依法關閉工作。(市工業和信息化委牽頭,市發展改革委、環保局、住房建設局等參與)

  嚴格環境準入。嚴格落實關于深化建設項目環境影響評價審批制度改革的實施意見,針對不同主體功能區、環境功能區、生態紅線區、水污染防治重點控制單元區的生態環境特征和環境承載能力,分區分類實施差別化環境準入政策。對水污染防治重點控制單元區,不予審批耗水量大、廢水排放量大的化學原料藥劑生物發酵制藥、制漿造紙、制革及毛皮鞣制、印染等行業單純新建和單純擴大產能的項目。防止企業在向城鄉結合部、農村搬遷轉移過程中造成新的污染。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系,實行承載能力監測預警,已超過承載能力的地方要實施水污染物削減方案,加快調整發展規劃和產業結構。到2018,完成中心城區域水資源、水環境承載能力現狀評價;2020,完成縣(市、區)域水資源、水環境承載能力現狀評價。(市環保局、水利局牽頭,市住房城鄉建設局、規劃局等參與)

  (三)優化空間布局

  合理確定發展布局、結構和規模。區域開發建設要充分考慮水資源、水環境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。重大項目原則上布局在重點開發區,并符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術產業以及生態保護型旅游業,嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展,新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。周口市轄區各河流沿岸,要嚴格控制化學原料和化學制品制造、制漿造紙、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環境風險,合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。(市發展改革委、工業和信息化委牽頭,市國土資源局、環保局、住房城鄉建設局、規劃局、水利局等參與)

  積極保護生態空間。嚴格城市規劃藍線管理, 2016年各縣(市、區)開展城市藍線現狀調查,城市規劃區和城鄉一體化示范區范圍內應保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違反城市藍線管理要求。嚴格水域岸線用途管制,土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求,留足河道的管理和保護范圍,非法擠占的要限期退出。(市規劃局、國土資源局牽頭,市發展改革委、住房城鄉建設局、環保局、水利局等參與)

  加強工業水循環利用。鼓勵紡織印染、造紙、化工、制革等高耗水企業廢水深度處理回用。依托產業集聚區污水處理廠建設再生水回用配套設施,推動再生水用于園區內水質要求較低的工業企業生產、園林綠化、生態景觀等。對具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染等項目,不得批準其新增取水許可,同時核減現有取水額度。(市發展改革委、工業和信息化委牽頭,市水利局等參與)

  二、生活污染防治

  (四)加快城鎮污水處理設施的建設與改造

  對現有城鎮污水處理設施因地制宜進行提標改造,強化脫氮除磷設施的同步提標改造,新建城鎮污水處理廠采用先進技術提高治污效能。賈魯河流域內城鎮污水處理廠嚴格執行地方流域水污染物排放標準。其他區域現有城鎮污水處理廠2017年底前達到一級A排放標準,新建城鎮污水處理廠全部達到或優于一級A排放標準。推進城鎮污水分質處理,建設有集中式工業污水處理設施的產業集聚區內現有企業工業廢水進入城鎮污水處理設施的原則上應于2018年年底前全部退出,其他現有企業工業廢水具備條件的原則上要逐步退出,新建、改建、擴建企業工業廢水原則上不得進入城鎮污水處理設施,確保城鎮污水處理設施穩定運行。到2020年,全國重點鎮、省(市)界周邊的建制鎮要全部建成污水處理設施,其他建制鎮要積極推進污水處理設施建設;中心城市、縣(市、區)污水處理率分別達到95%85%左右。(市住房城鄉建設局、城市管理局等污水處理廠所屬主管單位牽頭,市發展改革委、環保局、水利局等參與)

  (五)加快雨污分流改造及污水處理設施配套管網建設

  對現有合流制排水系統加快實施雨污分流改造,難以改造的,要采取截留、調蓄和治理等措施。城鎮新區、產業集聚區、城鄉一體化示范區建設均實行雨污分流,賈魯河、沙潁河、汾泉河、黑茨河流域地區推進雨水收集、處理、資源化利用。強化城中村、棚戶區、老城區、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部的污水截留、收集、配套管網建設。新建污水處理廠的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。2018年年底前,中心城市建成區全面啟動污水全收集、全處理建設,2020年年底前基本實現。積極推進地下綜合管廊建設, 2020年年底前,中心城市基本建成一條綜合管廊。(市住房城鄉建設局、城市管理局牽頭,市發展改革委、環保局、水利局等參與)

  (六)促進城鎮污水再生利用

  完善再生水利用設施,統一規劃建設城市再生水管網和輸送體系,工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水,要優先使用再生水。推進高速公路服務區污水處理和利用。自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑要建設建筑中水設施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。到2020年,中心城區再生水利用率達到30%以上。(市住房城鄉建設局、城市管理局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、規劃局、環保局、交通運輸局、水利局等參與)

  (七)推進“海綿城市”建設

  提高城市雨水排澇系統規劃設計標準,按照排蓄并舉原則,“工程治水”與“生態治水”相結合,源頭減量與末端處理相結合,大力推行低影響開發建設模式,建設滲、滯、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施,科學統籌城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統、建筑小區系統建設與改造,積極修復城市水生態環境,強化對城市雨水徑流的排放控制與管理。新建城區硬化地面中,可滲透面積達到40%以上。將單位庭院和居民小區的雨污分流、雨水收集利用、可滲透面積等作為城市規劃許可和項目建設管理的重要內容,因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。新建綠地要采用下沉式設計,對現有綠地實施下沉式、集雨式綠地改造,選用耐水濕、吸附凈化能力強的鄉土植物,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪滯澇、補充地下水、凈化生態等功能。新城區要全面按照海綿城市標準進行建設,已建城區結合舊城改造、棚戶區改造、道路提升、公園綠地、城市河道綜合整治等積極推進海綿城市建設。要系統綜合地推進海綿城市建設,最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,中心城市建成區25%以上的面積達到目標要求,縣城10%以上的面積達到目標要求;到2030年,中心城市建成區80%以上的面積達到目標要求,縣城30%以上的面積到達目標要求。(市住房城鄉建設局牽頭,市發展改革委、財政局、城市管理局、規劃局、水利局等參與)

  (八)加強城鎮污水處理廠污泥處理處置

  對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理不達標的污泥進入耕地。2016年,各縣(市區)全面開展城鎮污水處理設施污泥的產生、泥質、運輸和處理處置現狀排查,取締非法污泥堆放點;鼓勵共建共享污泥處置設施,現有污泥處理處置設施要于2017年年底前全面完成達標改造。2020年年底前,中心城區污泥無害化處理處置率達到90%以上。(市住房城鄉建設局、城市管理局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、環保局、農業局、財政局等參與)

  三、農業污染防治

  (九)加強畜禽養殖污染防治

  2016年,各縣(市、區)嚴格依據法律法規和水環境質量達標要求,科學合理調整畜禽禁養區、限養區范圍,列出禁養區需關停或搬遷的養殖場(小區)、養殖專業戶清單,2017年年底前,依法全部關閉和搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。堅持種養結合,科學編制畜禽養殖產業發展規劃,促進畜禽糞便污水等廢棄物就地就近利用,充分考慮周邊種植業對畜禽糞便的消納吸收能力,合理調整優化畜禽養殖結構、布局和規模。現有規模化畜禽養殖場(小區)要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施、糞便污水利用和無害化處理設施。散養密聚區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起,新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用,并取得相應的環評審批。畜禽養殖廢水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域,向環境排放的要達到國家和地方要求。(市畜牧局牽頭,市農業局、國土資源局、環保局、財政局等參與)

  (十)控制種植業污染

  2016年制定實施全市農業面源污染綜合防治方案。按照“一控兩減三基本”(控制農業用水總量和農業水環境污染,化肥、農藥減量使用,畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化、綜合循環再利用和無害化處理)的原則,開展化肥使用零增長行動,大力推廣測土配方施肥技術,推進有機肥的使用,降低化肥施用量,支持發展高效緩(控)釋肥等新型肥料。開展農藥使用量零增長行動,指導、鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推行精準施藥和科學用藥,推廣病蟲害綜合防治、生物防治等技術。采用秸稈覆蓋、秸稈還田、免耕法、少耕法等保護性耕作措施。新建高標準農田要達到相關環保要求。加強農業、農村區域的河岸、堤壩、濕地等設施整治建設,防止秸稈、生活垃圾等對水體造成污染。在禁止開發區以及依法劃定的集中式飲用水源地一、二級保護區和大型灌區內,要建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施,凈化農田排水及地表徑流。到2020年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到 40%以上。(市農業局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、國土資源局、環保局、水利局、畜牧局、質監局等參與)

  調整種植業結構與布局。地下水易受污染地區要優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物。適當減少用水量較大的棉花等種植面積,改種耐旱作物和經濟林。2018年年底前按照國家要求對灌溉農田實施綜合治理,減少農業用水量。(市農業局、水利局牽頭,市發展改革委、國土資源局、林業局等參與)

  (十一)加快農村環境綜合整治

  完善“以獎促治”政策,實施鄉村清潔工程,開展河道清淤疏浚,統一綜合整治連片村莊。優先治理鄉鎮政府所在地、美麗鄉村試點、農村新型社區、遷村并點區域、土地綜合整治區域、風景名勝區、省(市)界周邊等環境敏感流域、區域以及國家扶貧開發重點縣的村莊,逐步在其他區域推進。到2020年,新增完成環境綜合整治的建制村271個。(市環保局牽頭,市財政局、住房城鄉建設局、水利局、農業局、畜牧局等參與)

  減少農村生活污水排放。推進縣域農村生活污水處理設施統一規劃、統一建設、統一管理,城鎮周邊地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。建設農村生活污水收集管網,規模較大的村莊建設集中污水處理設施;居住分散的村莊建設小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。建立村莊生活污水治理設施長效管理機制,保障已建設施正常運行。(市住房城鄉建設局牽頭,市發展改革委、環保局、財政局等參與)  

   四、保障飲水安全

  (十二)保障南水北調受水區飲用水安全

  南水北調受水區地表水廠要配套建設企業水質檢測設施,要同步建設進、出廠和管網水量、水質與主要運行參數在線監控及傳輸系統,實現信息及時傳送。統籌考慮應急或備用水源建設,強化供水安全保障。(市住房城鄉建設局、城市管理局牽頭,市發展改革委、財政局、衛生計生委、水利局、南水北調辦等參與)   

  (十三)保障城市飲用水水源安全 

    從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。各縣(市、區)人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,中心城區自2016年起每季度向社會公開;自2018年起,所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。在重要飲用水水源地逐步建設水質生物毒性預警體系。(市環保局牽頭,市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、城市管理局、水利局、衛生計生委等參與)

   強化城市飲用水水源環境保護。嚴格執行河南省集中式飲用水源保護區劃,飲用水水源保護區一經劃定,嚴格控制調整。開展飲用水水源規范化建設和飲用水水源地環境狀況排查評估以及風險預警,強化對水源保護區管線穿越、交通運輸等風險源的風險管理,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強城市集中式飲用水水源地水質監測和應急能力建設,擴大監測指標范圍,配備與之相應的監測設備、人員等,開展水質全指標監測;完善集中式飲用水水源突發環境事件應急預案;加強應急處置技術研究,加強應急物資儲備;構建信息共享平臺,確保飲用水安全。2018年年底前中心城市集中式飲用水水源地一級保護區周圍要建設物理或生物隔離設施。加強地下水應急水源地勘探和建設, 2020 年年底前中心城區基本完成備用水源或應急水源建設。(市環保局牽頭,市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、城市管理局、水利局、交通運輸局、衛生計生委等參與)

  城市供水企業要確保供水設施和管線等埋地設施質量良好,加強供水設施的巡檢、定期維護、更新改造等工作。增加對水源地進廠、出廠和管網水的日常檢測項目和頻次,制定并落實應急凈水技術方案,配備相關物資和設備,完善信息報告、應急指揮、應急檢測、應急生產調度等制度,確保供水安全。(市住房城鄉建設局、城市管理局牽頭,市環保局、水利局、發展改革委、財政局、衛生計生委等參與)

  (十四)保障農村飲水安全 

   強化水源保護和水質保障。落實鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃,清除飲用水源保護區內違法建筑和排污設施,建立水源水質監測預警機制,將鄉鎮集中式飲用水水源地納入集中式飲用水水源地污染專項檢查范圍,開展執法檢查。落實農村飲水安全工程建設、水源保護、水質監測評價“三同時”制度。制定農村飲用水水源保護管理辦法,依法規范水源保護區域、保護范圍,全面強化農村飲用水水源保護,保障水源安全。對人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞,造成群眾飲水困難的,要督促限期整改并嚴肅追究責任。強化水質凈化處理設施建設以及消毒設施設備的安裝、使用和運行管理。集中式供水工程按要求配備安裝水質凈化和消毒設施設備。“千噸萬人”規模以上(日供水量1000 立方米或受益人口萬人以上)的供水工程要盡快建立水質化驗室,配備相關檢驗人員及儀器設備,做好日常水質檢測工作。(市水利局、環保局牽頭,市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、衛生計生委等參與)

  (十五)防治地下水污染 

  突出重點,分區防治。每年調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況。石化生產存貯銷售企業和產業集聚區等區域要進行必要的防滲處理,垃圾填埋場、危險廢物處置場嚴格按照建設規范建設、運行。加油站地下油罐應于 2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢取水井等要實施封井回填,開展地下水污染修復試點。(市環保局牽頭,市財政局、國土資源局、住房城鄉建設局、水利局、農業局、發展改革委、工業和信息化委、商務局、質量監督局等參與)

  五、保護水資源

  (十六)控制用水總量

  嚴格控制取用水總量。實行最嚴格水資源管理。建立覆蓋市、縣兩級行政區域的取用水總量控制指標體系并嚴格實施。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作,國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局,要充分考慮當地水資源條件和防洪要求,對取用水總量已達到或超過控制指標的地方,暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平,節水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監控用水單位名錄。到2020年,全市用水總量力爭控制在22.064億立方米以內。加快開展水權交易研究,探索建立水權制度,運用市場機制合理配置流域和區域水資源。(市水利局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設局、農業局等參與)

  嚴格控制地下水超采。嚴格控制開采深層承壓水,地熱水等開發要嚴格實施取水許可。加強對城市(鎮)規劃區內地下水抽采的監督。依法規范機井建設管理,排查登記已建機井,對未經批準的自備水井一律予以關閉;對公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井(特殊用水除外),抓緊制定封井方案。南水北調中線工程受水縣(市、區)具備條件的加快自備井關閉工作,其他縣(市區)2017年底前予以關閉。(市水利局牽頭,市國土資源局、發展改革委、工業和信息化委、財政局、住房城鄉建設局、農業局、南水北調辦等參與)

  (十七)落實節水目標

  落實萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系,把節水目標任務完成情況納入縣(市區)政府政績考核內容。將再生水、雨水和循環水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020年,全市萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降24%25%以上。(市水利局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設局等參與)

  抓好工業節水。加強我市電力、造紙、毛皮皮革、化工、紡織、農副食品加工等高耗水、重污染工業行業用水管理、節水技術改造以及非常規水資源利用等措施,降低單位產品取用水量和排污量,完善取水、排污計量設施,加強對計量設施的監管,全面提高工業節水水平。開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴格計劃用水和用水定額管理。到2020年,電力、紡織、造紙、化工、食品發酵等高耗水行業達到國內先進定額標準。(市工業和信息化委、水利局牽頭,市發展改革委、住房城鄉建設局、質監局等參與)

  加強城鎮節水。推廣普及先進適用的節水工藝、技術和器具,推進節水型城市、單位(企業、小區)創建工作,鼓勵推行一戶一表節水改造,推動建筑中水和污水再生利用設施建設。公共建筑必須采用節水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用年限超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造,到2017年,全市公共供水管網漏損率控制在12%以內;到2020年,控制在10%以內。到2020年,要達到國家節水型城市標準要求。(市住房城鄉建設局、城市管理局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、水利局、質監局等參與)

  發展農業農村節水。積極推廣渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等高效節水灌溉技術,完善灌溉用水計量設施,大力發展高效節水農業。發展規模化高效節水灌溉,推廣農作物節水抗旱技術。通過調整農業種植結構、節水改造、建設高效輸配水工程、加強田間高效節水、推廣和普及農業節水技術等措施,全面提高農業節水水平。到 2020 年,全市節水灌溉工程面積達到80萬畝左右,農田灌溉水有效利用系數達到 0.65。通過加強計劃用水和定額管理,全面普及計量設備,推行村鎮集中供水,合理利用多種水源等,逐步提高農村生活節水水平。(市水利局、農業局牽頭,市畜牧局、發展改革委、財政局等參與)

  (十八)保障環境流量 

       完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區監督管理,合理確定水域納污能力,嚴格入河排污口監督管理,強化排污口設置審批,對排污量超出水功能區限制排污總量的地方,停止或限制審批新增取水和新建、擴建入河排污口。

  加強河流水量調度管理,保障河流環境流量。以保障水環境質量達標為目標,分批分期開展試點,保障河流環境流量,優先保障賈魯河、沙潁河等的環境流量。完善水量調度方案,采取閘壩聯合調度、生態補水、水資源置換等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,滿足河流基本生態用水需求,重點保障枯水期環境流量。2016年開展調查,制定可利用水利工程調水以維持水生態環境的河道清單,加大水利工程建設力度,發揮控制性水利工程在改善水質中的作用。(市水利局牽頭,市發展改革委、環保局、財政局、住房城鄉建設局參與)

  (十九)保護水生態系統

   強化水源涵養林建設與保護,開展濕地保護與修復,加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河帶生態建設,在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶,努力擴大林地、河流、濕地等面積,構建水生態安全保障體系。科學保護濕地資源,確保河流和濕地面積不減少,加大濕地保護與建設力度,全面實施灘地生態修復工程,建設沿堤防護林帶,加強退耕還林工作,保護兩岸天然植被,防治水土流失;建立完善濕地生物多樣性保護區,加強濕地保護。(市林業局牽頭,市住房城鄉建設局、發展改革委、環保局、農業局、水利局、南水北調辦等參與)

   六、持續改善水環境質量

  (二十)落實環境質量目標

  明確各類水體水質保護目標,逐一排查周口市境內沙潁河、汾泉河、賈魯河、黑茨河、洺河水體狀況,制定達標方案,將治污任務逐一落實到匯水區范圍內的排污單位,明確防治措施及達標時限。達標方案報上一級人民政府和環境保護部門備案,自2016 年起,定期向社會公布。環保部門對水質不達標的區域實施掛牌督辦,必要時采取區域限批等措施。(市環保局牽頭,市水利局、發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設局等參與)   

  (二十一)強化重點河流污染防治 

  著力改善重點河流水質。推進沙潁河、賈魯河、汾泉河、黑茨河、洺河等河流的綜合整治,對化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的主要污染物采取針對性措施,加大整治力度,切實削減污染負荷,嚴格控制排放總量,到2020 年水質全面達到Ⅴ類及以上。實施污染嚴重河流的綜合整治,對影響重大的洺河要綜合實施產業結構調整、污染源治理、截污、清淤、生態修復等措施,確保水環境質量持續改善,各階段整治目標按期實現。(市環保局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設局、水利局、畜牧局等參與)

  加強河流船舶污染控制。依法強制報廢超過使用年限的船舶。2021年起投入使用的船舶執行新修訂的船舶污染物排放相關標準。2020年年底前完成對不符合新修訂的船舶污染物排放相關標準要求的船舶有關設施、設備的配備或改造,對經改造仍不能達到要求的,限期予以淘汰。編制實施全市河流航運裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉運及處理設施建設,提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力,我市河流裝卸站應于 2020 年底前達到建設要求,具備船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力,并與城市市政公共處理設施的銜接,全面實現船舶污染物按規定處置。裝卸站的經營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環境的應急計劃。(市交通運輸局牽頭,市工業和信息化委、環保局、質監局等參與)

  (二十二)推進城市河流清潔行動

  大力推進城市河流清潔行動計劃。對全市縣級以上城市規劃區內的流沙河、洼沖溝、運糧河、楊腦干渠、幸福河、賈東干渠等44條河流制定分年度整治計劃。著力推進城市河流清潔整治工程,優先實施污染源頭治理,使全市縣級以上城市規劃區內河流水環境質量明顯好轉;注重提升河流生態建設水平,推動縣級以上城市規劃區內的河道及沿岸環境質量和面貌持續改善,構建河暢水清、岸潔景美、人水和諧的城市河網水系。定期公布公眾對城市河流滿意度調查結果。(市發展改革委牽頭,市住房城鄉建設局、城市管理局、環保局、水利局、農業局、畜牧局等參與)

  重點整治城市黑臭水體。采取控源截污、清理垃圾、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會公布治理情況。中心城市建成區要于 2015 年年底前完成水體排查,建立黑臭水體檔案,制定整治計劃和年度實施方案,向社會公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限;于 2017 年年底前實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口;于 2020 年底前完成黑臭水體治理目標。(市住房城鄉建設局、城市管理局牽頭,市發展改革委、環保局、水利局、農業局、畜牧局等參與)   

  (二十三)開展水生態修復 

  開展河流水生態修復。在有條件的重要支流入河口、污水處理廠尾水排放口建設人工濕地,削減入河污染物。探索開展河流原位生態修復,合理配置生態清淤、生態河岸、生態滲濾島、水生植物、生態基等生態凈化措施,提升水體自凈能力,恢復生態功能。(市環保局、林業局牽頭,市財政局、住房城鄉建設局、水利局、農業局等參與)

  嚴格控制環境激素類化學品污染。2017年年底前完成環境激素類化學品生產使用情況調查,監控評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區風險,實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。(市環保局牽頭,市工業和信息化委、農業局等參與)

  (二十四)嚴格防范環境風險 

  定期開展環境風險隱患排查。在全市化學原料及化學制品制造、醫藥制造等行業環境風險及化學品排查的基礎上,進一步調查有色金屬冶煉及壓延加工、毛皮皮革等重點行業環境風險現狀,建立全市環境風險信息系統,定期更新環境風險源信息。評估現有化學物質環境和健康風險,根據國家制定公布的優先控制化學品名錄,對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制,并逐步淘汰替代。(市環保局牽頭,市工業和信息化委、衛生計生委、安全監管局等參與)

  穩妥處置突發水環境污染事件。各縣(市、區)人民政府要制定和完善水污染事故處置應急預案,落實責任主體,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容,依法及時公布預警信息。定期開展環境應急演練。對突發水污染事故進行調查取證及調查處理,對連續發生突發環境事件或者突發環境事件造成嚴重后果的地方,上級環保部門約談當地政府主要負責人。對突發環境事件發生單位的環境違法信息,要記入社會誠信檔案。(市環保局牽頭,市工業和信息化委、水利局、農業局、發展改革委等參與)

  (二十五)深化污染物排放總量控制 

   完善污染物統計監測體系,對工業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源進行全面調查,核定排放量和明確控制目標。選擇對水環境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物,研究納入重點流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。以水環境質量改善為核心,創新污染物總量控制制度,深入實施重點污染物排放總量預算管理制度,根據各地經濟社會發展需求、水環境承載能力、重點污染物總減排量、環境質量達標率等合理確定重點污染物許可預支增量。對未完成年度總量減排目標的區域實行新建項目水污染物倍量削減替代。(市環保局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設局、水利局、農業局等參與)

  依法核發排污許可證。2015年年底前完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區污染源排污許可證的核發工作,其他污染源于 2017 年底前完成。實行排污許可證分級管理,以改善水質、防范環境風險為目標,將排污單位基本信息、污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。排污單位排放污染物超過國家或地方規定的排放標準,或者超過重點污染物排放總量控制指標的,要按照相關法律、法規進行處罰。禁止無證排污或不按許可證規定排污。2017年年底前完成全市排污許可證管理信息平臺建設。(市環保局負責)

  七、嚴格環境執法

  (二十六)完善法規標準 

  健全法規規章。依據國家、河南省環境污染防治相關法律、法規,結合我市實際,及時啟動制定周口市飲用水水源保護等地方性法規;研究出臺禁磷辦法,限制生產和禁止銷售、使用含磷洗滌用品。積極研究督促出臺我市畜禽養殖污染防治、地下水管理、良好湖泊保護、環境監控、環境監測、環境流量保障等規章或規范性文件。(市政府法制辦牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、國土資源局、環保局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業局、林業局、畜牧局、衛生計生委等參與)

  (二十七)加大執法力度 

  排污單位必須依法全面實現達標排放。各縣(市、區)要深入開展環境保護大檢查,對賈魯河流域要全面排查排污單位執行地方標準情況。逐一排查工業企業排污情況,達標企業應采取措施確保穩定達標;對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示,一律限制生產或停產整治;對整治后仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰,一律停業、關閉。自 2016 年起,定期公布環保“黃牌”“紅牌”企業名單。定期抽查排污單位達標排放情況,結果向社會公布。(市環保局負責)

  完善市級環境監督執法機制,強化環保、公安、監察等部門和單位協作,健全行政執法與刑事司法銜接配合機制,完善案件移送、受理、立案、通報等規定。加強對縣級人民政府和有關部門環保工作的監督。(市環保局牽頭,市工業和信息化委、公安局、市編辦等參與)

   嚴懲環境違法犯罪行為。重點打擊通過暗管、滲井、滲坑、灌注排放、傾倒有毒有害污染物廢水、含病原體污水,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染物處理設施,或未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建等違法違規行為。認真糾正有案不立、降格處理等行為,對構成犯罪的,要依法追究刑事責任。(市環保局牽頭,市公安局、住房城鄉建設局等參與)

  (二十八)提升監管水平 

  完善流域協作機制。健全跨部門、區域水環境保護議事協調機制。流域上下游各縣(市、區)政府、各部門之間要加強協調配合、定期會商,建立水污染防治聯動協作機制,實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享,搭建流域多目標、多部門綜合水環境管理決策平臺,實現基礎數據整合、水質監測與評價、污染源管理、未來趨勢預測、風險預警與應急等多種功能的有機融合。建立健全河流斷面水質異常情況下涉水污染源追查機制。建立嚴格監管所有污染物排放的水環境保護管理制度。(市環保局牽頭,市交通運輸局、水利局、住房城鄉建設局、農業局、工業和信息化委、氣象局等參與)

  完善水環境監測網絡。按照國家、省地表水監測斷面和考核相關要求,調整市控斷面地表水監測斷面,增補或優化跨縣界地表水斷面監測點位。健全自動監測網絡,在縣界、重點水源地、環境敏感區域等重要斷面優化、補充自動監測點位。提升飲用水水源全指標監測、地下水環境監測、化學物質監測及環境風險防控技術支撐能力,中心城市集中式飲用水水源地每年進行一次全指標監測。(市環保局牽頭,市發展改革委、國土資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業局、財政局等參與)

  提高環境監管技術水平。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓,嚴格落實執法、監測人員持證上崗制度,加強基層環保執法力量。自 2016 年起,市、縣實行環境監察網格化管理。(市環保局負責)

  八、充分發揮市場機制作用

  (二十九)理順價格稅費 

   加快水價改革。縣級及以上城市應于 2015 年年底前全面實行居民階梯水價制度,具備條件的建制鎮也要積極推進。2020年年底前全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。(市發展改革委牽頭,市財政局、住房城鄉建設局、城市管理局、水利局等參與)

   深入推進農業水價綜合改革。繼續推進農業水價綜合改革試點工作。合理制定農業用水價格,探索實行分類價格和超定額累進加價等制度,建立合理反映農業供水成本、有利于節約用水的農業水價形成機制。繼續做好農業水價綜合改革試點工作,為全面推進實施農業水價綜合改革積累經驗。(市發展改革委牽頭,市財政局、農業局、水利局等參與)

  完善收費政策。合理確定污水處理費征收標準,城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥無害化處理處置成本,加強自備水源用水戶污水處理費征收,城鎮污水處理收費不足部分由政府給予補貼。綜合考慮水資源狀況、經濟發展水平、社會承受能力以及不同產業和行業取用水特點,結合水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費改革進展情況,合理調整水資源費標準。地下水水資源費征收標準應高于地表水。(市發展改革委、財政局、國稅局、地稅局牽頭,市住房城鄉建設局、城市管理局、環保局、水利局、工業和信息化委、商務局、質監局、周口海關等參與)

  積極落實稅收政策。依法落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。(市財政局、國稅局、地稅局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、商務局、質監局、周口海關等參與)

  (三十)建立激勵機制 

  健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、產業集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準,支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范。(市發展改革委牽頭,市工業和信息化委、財政局、環保局、住房城鄉建設局、水利局等參與)

  推行綠色信貸。積極發揮政策性銀行等金融機構在水環境保護中的作用,重點支持循環經濟、污水處理、水資源節約、水生態環境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環境違法企業貸款。加強環境信用體系建設,構建守信激勵與失信懲戒機制,環保部門和銀行、證券、保險等機構要加強協作聯動,2017年年底前分級建立企業環境信用評價體系。深入推進環境污染強制責任保險試點工作,鼓勵涉重金屬、危險化學品運輸等環境風險行業投保環境污染責任保險。(市發展改革委牽頭,市工業和信息化委、環保局、水利局、周口銀監分局等參與)

  完善水環境生態補償機制。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式,完善水環境補償機制,適時調整水環境生態補償標準。合理確定排污權基準價格,盡快完成現有排污單位初始排污權核定,深入推進排污權交易試點工作。開展生態環境損害賠償制度改革試點。(市財政局、發展改革委、環保局牽頭,市農業局、林業局、水利局等參與)

  (三十一)強化科技支撐

  推廣、研發先進技術。加快技術成果推廣應用,重點推廣飲用水凈化、節約用水、水污染治理及循環利用、水生態修復、濕地恢復、畜禽養殖污染防治和清潔生產等適用技術。完善環保技術評價體系,加強環保科技成果共享平臺建設,推動技術成果共享和轉化。發揮企業的技術創新主體作用,推動水處理重點企業與科研院所、高等學校組建產學研技術創新戰略聯盟,示范推廣控源減排和清潔生產先進技術。通過國家、省水體污染控制與治理專項計劃等,攻關研發先進技術。(市科技局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、環保局、住房城鄉建設局、水利局、農業局、國土資源局等參與)

  完善第三方治理機制。加快落實《河南省推行環境污染第三方治理實施方案》,明確相關方責任,規范合作關系。以生活污水處理、產業集聚區集中治污、重點行業深度治理、城市黑臭水體整治、農村環境綜合整治、畜禽養殖污染治理等為重點領域,推行環境污染第三方治理。(市發展改革委牽頭,市環保局、住房城鄉建設局、農業局、畜牧局等參與)

  (三十二)完善資金投入模式

  引導社會資本投入。積極推進融資擔保基金、融資租賃等環境金融服務試點工作。推廣收費權質押、股權質押、項目收益權質押、特許經營權質押、排污權質押等融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式,鼓勵社會資本加大水環境保護投入。(人行周口中心支行、市發展改革委、財政局牽頭,市環保局、住房城鄉建設局、周口銀監分局等參與)

  增加政府資金投入。積極申請中央、省財政資金支持本行動計劃實施。各級財政要統籌安排水污染防治資金,適應水污染防治任務需要,加大對水污染防治的支持力度。各級政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖搬遷及污染防治、節約用水、水生態修復、應急清污等項目和工作。對環境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。推進政府和社會資本合作(PPP)項目。重點推進城鎮污水處理、城市地下廊道基礎設施建設PPP項目。(市財政局牽頭,市發展改革委、環保局、住房城鄉建設局、水利局、畜牧局等參與)

  九、明確和落實各方責任

  (三十三)強化政府水環境保護責任

  各縣(市、區)政府是實施本行動計劃的主體,各縣(市、區)要于20164月底前制定并公布本地碧水工程實施方案,重點制定城市河流整治措施、不達標水體達標措施和良好水體保護措施,確定轄區內分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標。要不斷完善政策措施,加大資金投入,統籌城鄉水污染治理,強化監管,確保各項任務全面完成。各縣(市、區)工作方案報市政府備案。(市環保局牽頭,市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、水利局等參與)

  (三十四)加強部門協調聯動

  市政府建立由市直各有關部門及縣(市、區)政府組成的水污染防治聯席會議制度,明確成員單位職責分工,建立全市水污染防治工作協作機制,成員單位定期會商,研究解決重大問題。各成員單位要認真按照職責分工,切實做好水污染防治相關工作,落實管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的要求。市環保局要加強統一指導、協調和監督,工作進展及時向市政府報告。(市環保局牽頭,市發展改革委、科技局、工業和信息化委、財政局、住房城鄉建設局、水利局、國土資源局、農業局、交通運輸局、畜牧局等參與)

  (三十五)落實排污單位主體責任

  各類排污單位要嚴格執行環保法律、法規和制度,加強污染治理設施建設和運行管理,開展自行監測,落實治污減排、環境風險防范等責任。國有企業尤其是省、市管企業要帶頭落實,產業集聚區、工業園區內的企業要探索建立環保自律機制。(市環保局牽頭,市國資局、工業和信息化委參與)

  (三十六)嚴格目標責任考核

  市政府與各縣(市、區)政府簽訂碧水工程行動計劃目標責任書,分解落實目標任務,各縣(市、區)要切實履行“黨政同責”“一崗雙責”,全力推進水污染防治工作。每年分區域對行動計劃實施情況進行考核,考核結果向社會公布,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。(市環保局牽頭,市委組織部參與)

  同時,要將考核結果作為水污染防治相關資金分配的重要參考依據。(市財政局、發展改革委牽頭,市環保局參與)

  對未通過年度考核的,要對縣(市、區)政府及其相關部門有關負責人進行約談,提出整改意見,加強督促;對有關地方和企業實施建設項目環評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的,以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的,要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態環境盲目決策,導致水環境質量惡化,造成嚴重后果的領導干部,要記錄在案,視情節輕重,給予組織處理或黨紀政紀處分,已經離任的要終身追究責任。(市環保局牽頭,市監察局參與)

  十、強化公眾參與和社會監督

  (三十七)依法公開環境信息

  綜合考慮水環境質量及達標情況等因素,每年公布各縣(市、區)水環境狀況和排名。對水環境質量差的地方,經整改后仍達不到要求的,取消其生態文明建設示范區等榮譽稱號,并向社會公告。國家和省確定的重點排污單位要依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況,主動接受監督。研究發布企業環境信用信息、工業集聚區環境友好指數、重點行業污染物排放強度、城市環境友好指數等信息。(市環保局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、水利局等參與)

  (三十八)加強社會監督

  為公眾、社會組織提供水污染防治法律法規培訓和咨詢服務,邀請其全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查。公開曝光環境違法典型案件。健全舉報制度,充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題,一經查實,可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網絡征集等形式,充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環境公益訴訟。樹立“節水潔水、人人有責”的行為準則。加強宣傳教育,把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系,提高公眾對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。依托全市中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地,開展環保社會實踐活動。支持民間環保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚,開展環保社區、學校、家庭等群眾性創建活動,提高節約用水意識,鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。(市環保局牽頭,市教育局、住房城鄉建設局、水利局等參與)

  我市經濟社會發展正處于爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵階段,水污染防治任務繁重艱巨,各縣(市、區)政府、各有關部門要切實處理好經濟社會發展和生態文明建設的關系,認真履行環境質量改善主體責任,按照“地方履行屬地責任、部門強化行業管理”的要求,明確執法主體和責任主體,做到各司其職、恪盡職守、突出重點、系統治理,實施硬措施、采取硬辦法,確保全市水環境治理與保護目標如期實現。

  附件:質量目標清單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

周口市2016年度藍天工程實施方案

 

  為認真貫徹落實《大氣污染防治法》、國家《大氣污染防治行動計劃》和《河南省藍天工程行動計劃》,扎實推進《周口市藍天工程實施方案》,努力實現2016年度大氣環境質量改善目標,特制定本方案。

  一、總體思路

  認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,積極推進供給結構性改革,以實施新修訂的《大氣污染防治法》為契機,以改善環境空氣質量為核心,以保障公眾健康、促進經濟社會可持續發展為目標,落實黨政同責、一崗雙責,實施最嚴格的環境保護制度,強化統籌協調,深化部門協作,加強執法監管,嚴格目標考核,大力開展燃煤、工業、機動車、揚塵、農業等大氣污染綜合治理,嚴厲打擊環境違法行為,努力形成政府主導、部門協作、企業施治、社會共治的大氣污染防治格局,實現環境空氣質量總體改善的目標,為“十三五”經濟社會可持續發展開好局、起好步。

  二、工作目標

  2016年,全市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度、細顆粒物(PM2.5)平均濃度和優良天數分別達到115微克/立方米、77微克/立方米和190天目標,重污染天氣大幅減少,空氣質量總體改善。

  三、主要任務

  (一)強化燃煤污染防治

  1.推進能源結構優化。積極采取增加天然氣供應和接受域外電力規模、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。

  責任單位:市發展改革委(能源局),各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  2.深入實施清潔能源戰略

  加大中石油天然氣工程推進力度,推進實施氣化周口工程。

  責任單位:市發展改革委(能源局),各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市財政局、商務局。

  3.強化煤炭消費總量控制

  (1)加強城市煤炭總量控制。依據省下達我市的能源(煤炭)消費控制任務,將煤炭減量目標分解到各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場,實行能源消費總量控制目標責任制,制定工作方案,提出煤炭替代供應、節能審查、煤炭質量管理等具體措施,確保完成減量目標。根據大氣污染治理工作需要,嚴格控制煤炭消費總量,不斷降低煤炭在一次能源消費中的比重。

  責任單位:市發展改革委(能源局),各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市環保局。

  (2)嚴控高污染燃料使用。在劃定并實施原(散)煤、粉煤、焦炭、燃料油等高污染燃料禁燃區管理的基礎上,繼續擴大禁燃區范圍,禁燃區面積要達到城市建成區面積的80%以上。禁燃區域內嚴禁燃燒國家和省規定的各類高污染燃料,不得新建、擴建高污染燃料燃用設施,不得將其它燃料燃用設施改造為高污染燃料燃用設施,并逐步取消禁燃區內的高污染燃料銷售網點。加大對禁燃區內煤炭加工、儲運、銷售的監管力度,限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐及各類爐窯、爐灶等燃燒設施。

  責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市環保局、質監局、工商局、商務局。

  (3)開展產業集聚區集中熱源改造。開展產業集聚區集中熱源建設,加快完善配套供熱管網,到2017年底,產業集聚區基本實現集中供熱,集中供熱范圍內的分散供熱鍋爐全部淘汰或者部分改造為應急調峰備用熱源,不再新建分散供熱鍋爐,確保實現“一區一熱源”。

  責任單位:市發展改革委(能源局),各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  4.加強燃煤散燒管控

  積極推動散煤減量替代和清潔化替代,采取“煤改電”“煤改氣”“煤改清潔熱源”等多種方法,完善管理機制體制,配套相應政策,大力減少冬季燃煤散燒污染。強化煤炭市場監管,禁止銷售和使用灰分高于32%(褐煤高于25%)、硫分高于1%的散煤,加大城市建成區及城鄉結合部燃煤散燒管控力度,加密抽查頻次,擴大覆蓋面積,對劣質煤嚴格依法查沒和從嚴處罰。

  責任單位:市工業和信息化委、環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市發展改革委(能源局)、財政局、商務局、質監局、工商局。

  5.實施燃煤鍋爐環保綜合提升工程

  (1)實施燃煤鍋爐集中整治。201610月底前各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場,集中供熱供氣范圍內所有10/時及以下燃煤鍋爐完成拆除或清潔能源改造,各地可結合實際,擴大燃煤鍋爐拆改范圍。所有區域的燃煤鍋爐實現達標排放,其中單臺出力65/時及以下的燃煤鍋爐達到《鍋爐大氣污染物排放標準(GB13271-2014)》要求。單臺出力65/時以上的燃煤鍋爐達到《火電廠大氣污染物排放標準(GB13223-2011)》要求。

  責任單位:市環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市質監局。

  大力推進燃煤機組超低排放。在確保全市電力安全穩定供應的基礎上,統籌推進全市現役燃煤發電機組超低排放改造,原則上10月底前,確保周口隆達2×66萬千瓦“上大壓小”燃煤發電機組建成后,大氣污染物排放達到天然氣發電機組排放限值。鄲城縣、太康縣2臺背壓式熱電聯產發電機組達到《火電廠大氣污染物排放標準(GB13223-2011)》排放限值。

  責任單位:市發展改革委(能源局)、環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市財政局。

  6.提升建筑品質

  提升新建建筑能效水平,鼓勵新建建筑執行高水平節能標準;發展綠色建筑,全面推進綠色建筑行動計劃,2016年起,全市新建項目、政府投資的保障性住房以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑全面執行綠色建筑標準,引導新建商品住房執行綠色建筑標準。轉變建造方式,推廣綠色施工,發展裝配式建筑,提高裝配式建筑生產和施工能力,政府投資項目優先采用預制裝配式技術建造。

  責任單位:市住房城鄉建設局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市發展改革委、財政局。

  (二)強化工業污染防治

  7.調整優化產業結構

  分解下達2016年淘汰落后和化解產能目標任務,依法淘汰到位,并向社會公告。

  責任單位:市工業和信息化委、發展改革委,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市環保局、財政局。

  8.完成涉氣環保違法違規項目清理整改工作

  在深入開展環保大檢查、全面排查清理建設項目的基礎上,通過關停一批、整改一批、完善一批,對涉氣環保違法違規項目進行全面清理整改,倒逼產業結構調整和轉型升級,2016年年底前全面完成清理整改工作。

  責任單位:市環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市發展改革委、工業和信息化委。

  9.實施工業污染源達標計劃

  (1)強化水泥粉磨站治理。6月底前完成天瑞水泥周口分公司水泥粉磨站煙塵提標改造和無組織排放治理。

  責任單位:市環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市工業和信息化委。

  (2)強化重點行業揮發性有機物(VOCs)綜合治理。石化銷售行業全面推行設備泄露檢測與修復(LDAR)技術,加強儲存和輸送過程無組織VOCs控制,完成有機廢氣綜合治理。啟動表面涂裝、包裝印刷行業VOCs整治,在表面涂裝行業,通過源頭、工藝、末端控制等手段,要求企業使用環境友好型涂料,提高噴涂效率,安裝末端廢氣處理設施;在包裝印刷行業,推廣環境友好型油墨,在末端建立密閉廢氣收集系統,實施有機溶劑回收利用。未按期完成VOCs治理的企業,原則上一律實施停產治理。

  責任單位:市環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市商務局。

  10.深入推進重點行業清潔生產

  各地要認真篩選需開展強制性清潔生產審核的企業名單,摸清底數,建立臺賬,及時組織開展強制性清潔生產審核,完成省定強制性清潔生產審核任務。

  責任單位:市工業和信息化委、環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  11.實施工業綠色發展專項行動

  貫徹落實《2016年河南省工業綠色發展專項行動實施方案》,推進工業領域煤炭清潔高效利用,實施高耗能行業能效“領跑者”制度,組織實施重點企業數字能效推進計劃,推動工業綠色發展。

  責任單位:市工業和信息化委,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  12.繼續推進油氣回收治理

  10月底前,全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油和柴油;繼續開展油庫、油罐車和加油站油氣回收治理,全面完成轄區內油氣回收治理工作;對未按期完成油氣回收治理任務的,商務部門要暫扣經營許可證。

  責任單位:市發展改革委、環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市財政局、商務局、交通運輸局、質監局、安全監管局。

  13.開展重點區域專項治理

  針對市中心城區、縣城城區等區域燃煤、工業、揚塵、露天燒烤等大氣污染問題突出的情況,依據空氣質量狀況,開展大氣污染專項治理。

  責任單位:市環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  (三)強化機動車污染防治

  14.繼續推進黃標車淘汰

  8月底前完成省定黃標車和老舊車淘汰任務。

  責任單位:公安局、各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市環保局、交通運輸局、市財政局、商務局、事管局。

  15.實施國家第五階段機動車污染物排放標準

  自2016111日起,達不到國家第五階段機動車污染物排放標準的機動車(不含農用車和摩托車)一律不得在市內銷售。

  責任單位:市工業和信息化委、環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市發展改革委。

  16.加強機動車安全環保檢測

  全面實施機動車排放檢驗,對檢驗不合格車輛開展治理,積極探索安檢標志和環保標志兩標合一工作。

  責任單位:市公安局、環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市發展改革委、財政局、商務局、質監局。

  17.加大機動車污染監督檢查力度

  建立環保、公安、交通運輸等部門聯合執法機制,重點整治客貨營運、物流快遞、公交等高使用率車輛,依法查處無環保標志和排放不達標車輛上路行駛行為。

  責任單位:市環保局、交通運輸局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市公安局、質監局。

  18.加強非道路移動機械治理

  開展非道路移動機械保有情況摸底調查,研究我市非道路移動機械排放標準和管理措施,對尾氣排放不達標的進行強制治理或淘汰,未經檢驗合格的不得開展施工作業,建設單位或施工單位不得使用、轉讓不達標的非道路移動機械。

  責任單位:住房城鄉建設,交通、公路、城管、規劃局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市環保局、城管局、交通局。

  19.大力推廣新能源汽車

  貫徹執行河南省節能與新能源汽車發展有關政策、河南省鼓勵使用新能源汽車獎勵實施細則、充電設施建設運營管理辦法等。

  責任單位:市工業和信息化委、財政局、發展改革委(能源局)、事管局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:交通運輸局。

  20.積極發展綠色交通

  實施營運客貨車輛、城鄉公交車輛油改氣工程。2016年,公交、出租、物流等新增營運車輛清潔能源使用率分別達到省定70%80%60%以上,單位周轉量能耗較2010年下降6.5%以上。

  責任單位:市交通運輸局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市發展改革委、工業和信息化委、環保局、商務局。

  (四) 強化揚塵污染防治

  21.加大建筑、道路揚塵監管治理力度

  (1)深化施工揚塵綜合治理。加強市政拆遷、建筑施工和混凝土攪拌站等各類工地監管,工地開工前,做到審批到位、報備到位、監控到位、人員到位、配套措施到位“五個到位”,和嚴格落實“六個百分之百”揚塵防治要求,并采取以下措施:

  ①工程施工前,施工現場出入口和場內主要道路必須混凝土硬化,嚴禁使用其他軟質材料鋪設。

  ②施工現場出入口必須配備車輛沖洗設施,嚴禁車體帶泥上路。

  ③施工現場集中堆放的土方和開挖的裸露場地必須嚴密覆蓋、固化或綠化。

  ④施工現場運送土方、渣土的車輛必須全封閉,要求車輛封閉性能完好,嚴禁沿路遺撒。

  ⑤施工現場必須設置垃圾存放點,集中堆放并覆蓋,及時清運,嚴禁長時間堆放廢棄物和隨意丟棄。

  ⑥施工現場的水泥、石灰和其他易飛揚的細顆粒建筑材料必須密閉存放或覆蓋,嚴禁露天放置。

  ⑦施工層建筑垃圾必須采用封閉式管道或裝袋用垂直升降機械清運,嚴禁凌空拋擲。

  ⑧遇有4級以上大風或重度污染天氣時,嚴禁土方開挖、土方回填、房屋拆除等作業。

  ⑨城區內禁止現場攪拌混凝土和制作砂漿。

  ⑩施工現場必須建立灑水清掃制度,配備灑水設備,并有專人負責。

  ⑪施工現場必須按照規定安裝遠程視頻監控系統,實時監控揚塵情況。

  ⑫施工場地需設立醒目公示牌,公示揚塵控制措施和舉報電話。

  責任單位:市住房城鄉建設局、規劃局、城管局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市環保局、市交通運輸局。

  (2)減少城市道路揚塵。不斷提高城市道路機械清掃化率,增加道路沖洗、保潔、灑水頻次。對城市周邊道路開展綜合整治,查修破損道路,對道路兩側裸露地面進行綠化、硬化。嚴格渣土車運營管理,制定渣土運營管理辦法,整治運輸車輛物料拋灑和揚散問題。建立城市周邊道路巡查制度,及時發現解決渣土車拋灑等道路揚塵問題。

  責任單位:市城市管理局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市公安局、交通運輸局。

  (3)治理國省干線和高速公路揚塵。加大國省干線公路和高速公路清掃保潔力度,減少道路揚塵。道路建設及養護過程中,要確保施工一段、硬化一段,對土石方集中堆放,并采取防塵材料覆蓋和灑水等措施,路肩、邊坡要提前采取綠化或硬化等措施,全方位做好道路施工揚塵治理工作。

  責任單位:市交通運輸局、公路局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  22.開展工業堆場揚塵專項治理

  各類煤堆、灰場、渣場和其他產生揚塵(粉塵)的散流體原料堆放場要按規范建設“三防”措施,建設防風抑塵墻、防風抑塵網,并配備噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵設施。物料輸送設備要進行密閉,并在裝卸處配備收塵、噴淋等防塵設施。露天裝卸應采用濕式作業,嚴禁裝卸干燥物料。

  責任單位:市環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市工業和信息化委。

  23.加強運輸揚塵管理

  制定運輸揚塵管理辦法,運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料車輛要采取密閉或其他措施防止揚塵污染。

  責任單位:市交通運輸局、城市管理局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市環保局、住房城鄉建設局、公安局。

  五)強化農業和其他大氣污染防治

  24.開展農業廢棄物綜合處理

  推動農業生產方式轉變,發展農業循環經濟,加大對廢棄物綜合處理的支持力度,加強對農業生產經營活動排放大氣污染物的控制。

  責任單位:市農業局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市環保局。

  25.減少農業生產過程大氣污染

  研究制定農業施肥方面的指導性政策措施,指導農業生產經營者改進施肥方式,科學合理施用化肥、農藥,減少氨、揮發性有機物等大氣污染物排放。

  責任單位:市農業局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市環保局。

  26.強化秸稈綜合利用和禁燒

  進一步落實《河南省人民政府辦公廳關于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》(豫政辦〔201577號),統籌推進秸稈綜合利用和禁燒工作,實現各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場2016年秸稈焚燒火點數量同比下降,全市秸稈綜合利用率平均達到省定目標以上。完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化。加大秸稈禁燒力度,繼續執行焚燒秸稈扣減地方財力規定,落實地方政府禁燒職責,不斷提高禁燒監管水平。

  責任單位:市農業局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市發展改革委、環保局、公安局、財政局。

  27.加強餐飲油煙治理

  嚴格治理餐飲業排污,10月底前規模餐飲服務經營場所要加裝集氣罩,建設密閉的油煙排放管道,安裝高效油煙凈化設施,達到《飲食業油煙排放標準(GB18483-2001)》要求,禁止將油煙排入下水管道等地下通道。加強監督檢查,督促餐飲服務經營企業定期對油煙凈化設施進行維護保養,從嚴查處擅自停運設施和超標排放行為。

  責任單位:市環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  28. 嚴禁露天油煙燒烤、垃圾露天焚燒

  嚴禁無油煙凈化設施的露天燒烤。將樹葉、雜草、垃圾等一并納入禁燒范圍,組織查處各類露天焚燒行為。

  責任單位:市城市管理局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市環保局。

  29.控制煙花爆竹燃放

  各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場要制定煙花爆竹禁燃禁放管理辦法,明確禁燃禁放的時段和區域。

  責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市公安局、安全監管局、環保局。

  (六)強化重污染天氣應急應對

  30.修訂完善重污染天氣應急預案

  按照國家和省部署要求,實行與京津冀相同的應急響應標準,同步修訂重污染天氣應急預案,預警、響應標準不得低于國家和省級標準,同時,應依據不同減排量,科學確定細化工業企業限產限排措施和工地停工范圍,列出清單報上級備案,為依法依規做好重污染天氣應急應對工作提供依據。

  責任單位:市環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市發展改革委、工業和信息化委、公安局、住房城鄉建設局、商務局、交通運輸局。

  31.建立預測預警機制

  各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場,要進一步建立完善環保、氣象部門空氣質量聯合會商機制,在科學預測研判的基礎上,確定預警等級并及時發出預警。預警信息發布后,要通過電視、廣播、網絡、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施。要依據重污染天氣預警等級,及時啟動應急方案,采取應急減排措施,把重污染天氣的不利影響降到最低。

  責任單位:市環保局、氣象局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  32.提高預測預報水平

  加強環境空氣質量預測預報基礎能力建設,提高重污染天氣預報的前瞻性、科學性和精準性,為政府決策提供科學依據。

  責任單位:市環保局、氣象局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市財政局。

  33.加強重點時段管控

  按照京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組辦公室要求,2016111日至2017331日,水泥、鍋爐、自備電廠等重點行業嚴格執行大氣污染物特別排放限值。冬季采暖期積極開展水泥行業錯峰生產,盡可能減少冬季大氣污染物排放總量。努力做好夏收、秋收、冬季采暖、重大節日、重大活動等重點時段的空氣質量保障工作,按照《周口市重污染天氣應急預案》要求,嚴格落實應急減排措施,削減污染峰值。

  責任單位:市環保局、工業和信息化委,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市發展改革委(能源局)、公安局、農業局、住房城鄉建設局、商務局、交通運輸局。

  (七)強化政策科技支撐

  34.加強《大氣污染防治法》宣傳貫徹

  全面貫徹落實新修訂的《大氣污染防治法》,采取專家講座、專題培訓、巡回宣講、開辦媒體專欄等多種形式,充分發揮電視、報紙、網絡優勢,加大宣傳貫徹力度,提升公眾參與、支持大氣污染防治的自覺性、積極性。

  責任單位:市環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市藍天工程工作領導小組成員單位。

  35.實行環境空氣質量生態補償

  貫徹落實我省城市環境空氣質量生態補償暫行辦法,對主要污染物季度濃度平均值超過年度環保責任目標值的縣(市、區),實施生態補償金扣繳措施,以經濟手段推進大氣污染防治工作。

  責任單位:市環保局、市財政局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  36.繼續實施綠色節能發電調度

  加快實施網架優化完善工程,完善電網安全穩定運行措施,充分發揮電力調度的杠桿作用,保障可再生能源發電全額收購,優先支持高效環保機組和大容量、低能耗機組滿負荷發電,進一步提升我市電力行業清潔生產水平。

  責任單位:市發展改革委(能源局),各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市環保局。

  37.編制《周口市大氣污染防治“十三五”規劃》

  按照國家和省要求,結合《京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃》編制大綱精神,編制《周口市大氣污染防治“十三五”規劃》。

  責任單位:市環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市發展改革委(能源局)、工業和信息化委、公安局、住房城鄉建設局、財政局、商務局、交通運輸局、質監局、工商局。

  38.貫徹執行環保新標準

  貫徹實施《石油化學行業污染物排放標準(GB31571-2015)》、《河南省工業爐窯大氣污染物排放標準(DB41/1066-2015)》等有關行業標準,加大執法力度,對不符合排放標準的企業依法進行限制生產、停產整治或關閉。

  責任單位:市環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  39.提高科技治污水平

  繼續開展大氣顆粒物源解析工作,加強對灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等方面的研究,為大氣污染防治提供科學依據。建設環境氣象監測分析預警綜合業務平臺,開展秸稈焚燒火點信息的綜合遙感監測。

  責任單位:市環保局、氣象局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市財政局、科技局。

  40.完善縣級大氣監測網絡建設

  按照《環境空氣質量標準(GB3095-2012)》,完成省定城市環境空氣質量自動監測點位建設任務,實現全市監測數據實時發布。

  責任單位:市環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  四、保障措施

  41.強化責任落實

  各級政府是實施藍天工程行動計劃的主體,對本行政區域的大氣環境質量負總責,要進一步強化“黨政同責、一崗雙責”意識,切實加強組織領導,結合當地實際,制定年度工作方案,組織抓好落實,確保大氣環境質量有效改善。201610月底前,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場要制定發布大氣環境質量限期達標規劃,并向社會公開。

  市藍天工程工作領導小組成員單位要切實做到“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”,按照實施方案要求,根據職責分工,制定專項實施、督導、考核方案,并于20164月底前報市藍天工程工作領導小組辦公室(以下簡稱市藍天辦)備案。每季度最后一月的25日前,將藍天工程重點任務進展情況報市藍天辦。

  責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場,市藍天工程工作領導小組成員單位。

  42.加大資金投入

  各級財政要統籌安排大氣污染防治資金,重點支持涉及民生的燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造、黃標車淘汰、污染防治設施升級改造、重污染天氣監測預警系統建設等大氣污染防治重點項目和大氣環境治理能力建設。各縣(市、區)要逐年增加大氣污染防治資金投入,并加強對大氣污染防治專項資金使用的監督管理,切實發揮財政資金的引領帶動作用。

  責任單位:市財政局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  配合單位:市環保局、發展改革委、工業和信息化委。

  43.加強執法監管

  進一步加大環境監管執法力度,持續深入開展新法新規新標貫徹執行年活動,堅持零容忍、全覆蓋,嚴厲打擊環境違法行為。對違法排污的企業依法處罰,對不能達標排放的小企業堅決依法予以取締。對涉嫌環境犯罪的,依法移送追究刑事責任。落實執法責任,對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為,依法依規追究有關部門和人員的責任。市藍天辦負責組織開展大氣污染防治工作聯合督導檢查;市環保局負責對 “散、小、亂、差”企業、高污染禁燃區監管情況組織開展專項檢查;市環保局、發展改革委、商務局、交通運輸局、工商局、質監局負責對銷售使用油品情況和油氣回收設施建設使用情況組織開展聯合執法檢查;市住房城鄉建設局負責對建筑施工揚塵污染控制情況組織開展專項督導檢查;市城市管理局負責對城市道路揚塵污染控制情況組織開展專項督導檢查;市交通運輸局負責對高速公路施工揚塵防治情況組織開展專項檢查;市公路局負責對國省干線公路揚塵防治情況組織開展專項檢查;市質檢局、工商局負責對生產、流通領域的燃煤質量情況組織開展專項檢查。

  責任單位:市發展改革委、公安局、監察局、環保局、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、工商局、質監局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  44.實行信息公開

  建立全市城市空氣質量排名公開制度,每月在周口日報、周口電視臺等主要媒體公布空氣質量排名靠前、靠后的縣(市、區)名單。各縣(市、區)要在主要媒體上定期發布環境空氣質量、企業污染物排放狀況等環境信息,接受社會監督。重點排污單位要依法依規安裝使用大氣污染物排放自動監測設備,與環保部門的監控設備聯網,保證監測設備正常運行并依法公開排放信息。

  責任單位:市環保局,各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場。

  45.嚴格考核獎懲

  按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》和《周口市藍天工程實施方案考核辦法實施細則》,對市直有關單位和各縣(市、區)人民政府、管委會、黃泛區農場實施年度考核。把環境質量“不降反升”作為剛性約束條件,對未完成藍天工程實施方案年度任務的進行通報批評和責任追究,對當地政府實施“一票否決”。省里每月將對我們18個省轄市、10個省直管縣(市)、航空港實驗區以及98個其他縣(市)進行環境空氣質量排名,對連續三次排在后三名的省轄市、省直管縣(市)及港區和排在后十名的縣(市),實施區域限批、公開約談和追責。各縣(市、區)管委會、黃泛區農場和責任單位負責環境監管,對環境空氣質量不達標且持續惡化的,對當地政府主要負責人實施問責;對工作不力、玩忽職守等導致未能有效應對重污染天氣的,嚴格追究有關單位和人員的責任。

  責任單位:市環保局。

  配合單位:市藍天工程工作領導小組成員單位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

周口市人民政府辦公室                     2016426日印發



 
 

 

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